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马钢优化中高层管理人员责任体系实施方案 （讨论稿·2010年7月5日） 本方案参考了与波士顿咨询公司反复讨论沟通后形成的《马钢（集团）控股有限公司中高层管理责任体系优化》项目报告书编制。本实施方案中的中高层管理人员是指两公司副处级及以上的领导干部。 本方案通过从制度上构建科学、刚性、可操作的中高层管理人员责任体系，健全和完善激励约束机制，做到有章可循，有奖有罚，全面提升马钢的执行力和管理水平。 首先，建立责任体系，将使公司管理更加科学化、规范化、透明化，更大程度地调动每一位中高层管理人员的积极性。 其次，建立责任体系，是马钢建立现代企业制度、提升企业执行力的重要保障。可以利用“问责制”这支“铁手腕”，切实改变管理者的工作作风，增强责任感，提升执行力，不仅要重视结果，还要重视过程；不仅追求经济效益，还要追求社会效益，从而以健全的规章制度为马钢现代企业制度的建立和发展保驾护航。 再次，建立责任体系，可以促使马钢建立并强化“硬管理”与“软管理”。硬管理就是要建立健全公司规章制度，明晰权责，奖惩分明，杜绝推诿扯皮现象；软管理就是积极营造推行责任制的氛围，将公司利益与职工利益结合起来，共同实施马钢发展大计。 一、基本思路及工作目标 （一）基本思路 建立从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核及责任追究的完整责任制体系。 1、按照现代企业原则科学划分管理模块和领导分工，明确机关和二级单位的角色定位，做到层次清晰，权责相当。 2、强化层级管理，上级考核下级，建立一级考核一级的考评机制。即：公司高层副职由公司高层正职考核、评价，总助（包括副总工，下文简称总助）由公司高层正职及相关副总考核、评价;单位正职由公司分管领导及相关领导考核、评价;单位副职由单位正职考核、评价为主。 3、完善激励约束机制，正面激励做到“分层次，拉差距”；建立预警机制，加强“问责制”。 4、简化考核形式，提高效率和可执行度，以效益和效率考核为主，对符合公司长远发展战略、有利于公司做强的指标赋予更高权重，同时兼顾公司管理和社会责任。 （二）工作目标 1、理顺权责。科学划分管理模块，调整和理顺管理职能，合理设置岗位，科学划分职责，全面明确责任，建立规范的中高层管理人员岗位责任说明书。 2、完善个人考核。建立中高层管理人员考核指标体系，构建系统的、完整的责任考核体系。 3、构建预警体系。构建即时监控的预警管理信息系统，完善预警管理制度。 4、建立问责制度。构建问责体系，建立一整套完整可行的责任追究制度和运行体系。 二、主要措施 （一）理顺权责 1、科学划分管理模块和领导分工。 （1）根据现代企业管理模式的发展方向，科学划分管理模块。 公司划分为生产技术模块、设备能源模块、采购营销模块、运营支持模块、战略发展模块共五个模块。其中生产技术模块主要包括技术、质量，生产、安全，内部物流等关键职能；设备能源模块主要包括设备能源、基建、维修等关键职能；采购营销模块主要包括采购、销售、对外物流、市场信息等关键职能；运营支持模块主要包括企业管理、人力资源、法律事务、审计、后勤等关键职能；战略发展模块主要包括战略、投资、财务、体制改革等关键职能。 公司产业分为钢铁主业及辅业两大板块，其中辅业包括钢铁上游产业、钢铁生产服务产业、钢铁下游产业、非钢相关行业四大板块。 （2）集团公司和股份公司在模块、板块分工上有所侧重。 集团公司主要致力于钢铁上、下游产业和非钢相关行业三大板块。 股份公司主管生产技术、设备能源和采购营销三大模块，以及钢铁生产服务业板块。 运营支持及战略发展两大模块兼顾集团公司和股份公司。其中战略发展模块以集团公司为主，兼顾股份公司。 （3）公司领导合理分工。 股份公司总经理主管股份公司的业务，主要是生产经营（生产技术、设备能源、采购销售）和钢铁生产服务业。 集团公司总经理除监督股份公司业务外，更偏重于运营、战略、上游、下游和非钢相关行业。 未来马钢对高层管理权责进行模块管理，将功能上有关联的职能向同一模块集中。按照模块分工，逐步过渡到每个模块由一名主要负责领导和若干辅助领导的管理模式。 （4）明确公司不同层面的责任权利界面 不同管理层面的管理责任是不同的，做到管理界面清晰，有序管理，避免决策层干管理层的事，使管理层无法正常履行职责，造成管理能力下降，防止管理层与执行层管理交叉，避免管理程序混乱。 如高层（决策层）职责就是搞好企业的资源配置、政策制度、发展战略研究以及为管理层提供必要的履职条件；中层（管理层）就要为如何实现决策层制定的企业战略目标和生产经营计划制定相应办法，完善管理制度、监督检查基层的执行落实情况，做好基层的各项保障、协调、服务工作。而中层（执行层）则应在岗位职责范围之内，带好队伍，切实完成所承担的各项生产经营任务。 2、理顺部门职能。 梳理部门职责。目前，先基于现有部