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10 通信管制与改革 10.1 管制与竞争的关系 10.1.1 政府管制的原因 1、信息非对称 2、外部性 3、市场势力：资源配置无效率、生产低效率 10.1.2 基础部门的管制与竞争 1、市场竞争的特征：管制与竞争并存 2、重复建设成本和管制失效成本（管制的社会成本） 1）竞争的成本与收益，管制的成本与收益 2）引入竞争的成本与维持管制的成本 3、三阶段论 管制阶段 管制与竞争并存阶段 竞争阶段 10.1.3 管制有效性的界定 管制机构独立于所管制的行业 管制者不受政治压力的影响 管制者对经营者有权实施必要的管制 管制者必须有可靠的收入来源 管制政策具有公平性和透明性 10.2 电信管制的内容与实现方式 10.2.1 实现电信管制的必要性 1、公平公正的需要 2、全程全网的需要 3、国家主权和信息安全的需要 4、世界通行的做法 5、国际、国内网间互联和网间结算的需要 6、实现普遍服务的需要 7、法律建设的需要 10.2.2 电信管制的主要内容及趋势 1、市场准入管制 2、互联互通管制 3、普遍服务管制 4、资费管制 5、电信资源管制：号码(一人一号)，频率(拍卖、招标) 6、服务质量管制：(强制性向指导性、事前控制向事后监督、被动管制向主动管制、封闭性向开放性) 7、技术标准与设备准入管制 10.2.3 电信管制的实现方式 1、宏观手段：法律、市场、经济 2、