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PAGE PAGE 15 最新公文格式处理 2012年12月 公文的特点 一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。 四是程序性和严密性。五是对应性和定向性。 公文的特点 指导工作，传达意图。（通知） 联系工作，交流情况。（函） 请示工作，答复问题。（请示、批复） 总结工作，推广经验。（通知、决定） 记载工作，积累史料。(各文种） 二、公文的作用 实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则 三、公文工作基本原则一要加强组织领导 二要强化业务指导 三要抓好督促检查 四要提高办文能力 四、公文工作组织保障 第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 与原《条例》和原《办法》的不同 注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。 区分公文种类的功用 一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 二、公文种类 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 二、公文种类 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 二、公文种类 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 二、公文种类 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除） 文种适用范围表述主要变化对照表 三、近似文种异同辨析 决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。 决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。 公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。 公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。 通知与通告：主要是适用对象有区别。 通知与通报：内容的侧重点不同。 意见与报告：行文方向和内容有区别。 意见与请示：行为方向和内容上有区别。 三、近似文种异同辨析 请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。 请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。 纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。 决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不同。 三、近似文种异同辨析 一、缺少文种二、使用非法定文种 三、文种重叠四、生造文种 五、文种作为公文标题六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 四、文种选用常见问题 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 公文的结构，总的来看包括以下两个部分： 公文的外部形式： ——格式，即国家标准规定的固定格式。 公文的内部组织：