优化我市承接产业转移环境研究.doc

PAGE PAGE 6 加快转变经济发展方式，推动永州又好又快发展 ——优化我市承接产业转移经济环境研究 永州做为国家商务部确定的沿海产业转移承接基地之一，是我们主动对接沿海产业，全面推进新型工业化，加快永州经济发展的重要历史机遇，能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与国际分工和资源优化配置，加快转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展，关键在于全面提高承接产业转移的竞争力。通过营造良好经济环境，形成吸引资金、项目、人才的“洼地”，从而加快推进承接产业转移。 一、当前永州经济环境存在的主要差距 1.交通基础设施条件差。长期以来，我市区位优势被交通瓶颈所制约，出省跨境公路网络不发达，大进大出的交通格局尚未形成，至今无直通广东的高速公路。铁路通往珠三角地区仍需绕道衡阳和郴州，与周边地区相比，基础设施明显薄弱。由于交通条件制约，目前永州物流业发展“瓶颈”明显存在，有关部门调查统计，我国物流成本约占GDP20%，发达地区占10%，而我市由于远离沿海港口，公路、铁路出海里程较远，物流成本明显较其它地区高，物流成本占GDP30%，这就增加了外商投资的成本，使很多外商望而却步。 2.园区基础设施不配套。我市工业园区普遍规划不科学，建设格局不合理，发展硬环境有待进一步改善。由于市、县（区）财政实力有限，加之园区管理体制不顺，机制不活，园区水、电、路、讯等基础设施建设欠帐较多，有的供电量不足，经常停电，有的自来水不通，有的通讯线路不通。作为全市工业发展示范园区的凤凰园经济开发区，虽然开发建设多年，但基础设施仍不配套，企业生产经营中供地、供水、排污矛盾仍然非常突出，园区内企业、商业、居民区杂乱交错，根本无法体现一个现代化的示范性工业园区形象。 3.产业集群体系薄弱。永州虽然已基本形成汽车、机械、建材、食品、医药等支柱产业，具备一定的产业基础，但产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业如电子信息、材料、装备制造、生物医药等，还是缺乏龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外来投资商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到沿海地区采购，这必然增加企业负担，抵消在永州企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。 4.政务服务机构服务水平不高。市、县（区）虽然都建立了政务中心，但政务中心能受理的审批项目不多，政务服务水平有待提高。一些进入审批大厅的项目，部门不愿意放权，安排在大厅的工作人员当不了家做不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定夺还需要送回单位由领导说了算。一些部门的工作人员服务态度生硬，服务方式简单，服务水平不高，有的工作责任心不强，工作马虎，对新情况、新问题探索研究不够，尤其是对当前出台的有关政策、法规学习不够，碰到问题往往是敷衍了事，甚至在工作上造成失误。 5.部门服务工业意识不强。有的部门受利益驱动，有利于部门利益的就执行，不利于部门的利益的就拖着不办，企业在找相关部门办理有关手续时，由于部门支持力度不够，仅以部门的条款机械行事，没有积极主动为企业出主意想办法，致使企业在时间上消耗甚大。有的部门工作人员在执行政策时存在对人不对事，讲关系看面子，有的部门和执法人员法律、政策意识淡薄，随意执法，不按政策办事。损害了政府部门的形象，影响了行政效率。 6.优惠政策落实不够。从政策方面看，与沿海及周边地区比较，我市政策制定和执行灵活性不够，针对性不强，落实不到位，优势不明显。目前，我市在税费收取、土地用工、用电用水等方面，与沿海地区部分转移产业发展所需的政策有一定差距，缺乏对大项目、大投资和先进要素具有吸引力的政策。特别是市里已出台的优惠政策、奖励措施、激励机制等，不能兑现落实到位。市里对园区管理的若干规定，在实际执行过程中难以把握。一些单位和部门，变着法子进园检查、收费、摊派的事时有发生。 7.社会诚信环境较差。当前我市一些地方政策缺乏连贯性，政府承诺的事情不积极兑现，常出现“新官不理旧事”现象，一些招商活动“雷声大、雨点小”，协议签了一大堆，但许多资金和项目却迟迟难以落地，外来客商和企业引进后，政府过问少，服务不够，承诺不兑现，使客商和企业陷于进退两难境地。社会上违约、欺骗、敲诈等现象也时有发生，外来客商和企业对永州投资环境缺乏信任度和安全感。 二、积极营造承接产业转移的良好经济环境 环境是“气候”，企业是“候鸟”。我们只有创造更加宽松、更加优越、更具竞争力的投资环境，才能引来投资者、留住投资者，才能在日趋激烈的区域竞争中把握先机，才能在新一轮的承接产业大转移中赢得主动。 1.加快交通对接，构筑承接平台。加快交通对接，构筑一体化的交通基础设施体系，是永州承接珠三角地区产业转移的基础。为此，我