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唐启俊 中国社会保障论 091503132 关于老年人社区服务的问题和建议探析 随着我国人口老龄化的到来，老年人口数量越来越庞大。进入21 世纪，我国人口老龄化进程日益加快，老年人口总人数迅速攀升。据预测，到2025 年，我国老年人口在全国总人口中所占的比例将达20% ，2050 年将达到25.5% 殷磊 老年护理学[ M ]，北京人民卫生出版社，2005。那时, 中国会碰到前所未有的银色挑战。中国现在已处于老龄时代，每10个中国人中就有一个60岁以上的人。而长期以来我国推行的计划生育政策和人口寿命的增长共同导致的4- 2 -1甚至8- 4- 2 -1的家庭结构已极大地削减了家庭的养老力 张善余 我国区域城市化发展水平的差异分析［J］，人口学刊，2004（5） 殷磊 老年护理学[ M ]，北京人民卫生出版社，2005 张善余 我国区域城市化发展水平的差异分析［J］，人口学刊，2004（5） 一、老年人社区服务的概念 “社区服务”在本文中界定为在政府的倡导下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动，主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，一般为无偿或低偿提供。“老年人社区服务”就是指专门面向老年人群体，满足老年人需求的社区服务。 二、社区老年人服务体系的现状 笔者目前在南京市玄武区的百子亭社区做一些有关老人服务方面的实习。作为其中的一名实习社工，在社区中我们所看到的社区目前所形成的老年人服务体系以及其中的问题我们深有体会。 1、服务体系形式化严重 百子亭社区针对老年人群体建立了许多老年人设施，并在社区某个地方空出一个地方作为老年人的活动中心，而且挂上一块像“老年人社区娱乐中心”的牌子，可是由于设施过于简单，服务内容过于单一，致使许多的社区老年人服务中心没能起到应有的作用，只流于形式。因此，建立一个真正意义上的、有针对性的老年人服务体系是非常迫切和重要的。 2、老年设施、产品与服务短缺 “银发浪潮”的到来给当前社会各个方面都提出了新的挑战，“银发群体”在新时代所表现出来的数量和质量特征充分反映了老年人对生活数量和质量的追求，也反映出了当前的服务体系根本无法适应老龄化社会的需求。老年人服务设施过于简单、落后，并且不适合各区老年人的心理特征，再加上服务内容的单一和社会上老年人产品的缺乏或过于泛滥，以至许多老年人都有购物难、享受服务更难的问题。 3、老年精神文化生活不够丰富 随着老年人的素质的提高，老年人对精神文化生活的追求越来越高，越来越丰富，他们的观念不再停留在等老的层面，而是更有丰富精神内涵的养老、享老，并且对精神文化的追求呈现个性化的趋势。可是在这些地方目前适合老年人这种文化追求的服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等简单游戏之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等服务，以至许多老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理。 4、社会保障制度不够完善 随着老龄人口的增加，老年人社会保障制度也要不断的完善，以跟上老龄化社会的发展需求。然而有些地方社会保障制度还不是很健全，政府投资力度不够，社会筹资规模也比较小，社区和家庭在思想认识上也存在许多的问题，以至服务体系因为缺乏资金而无法完善，老年人也得不到应有的保障。因此，尽快形成以国家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年人福利服务体系是非常重要的。 三、在老年人社区服务过程中存在的问题 百子亭社区这阶段在做一个“朝夕相助”的老年人服务项目。作为其中的一名社工，透过百子亭社区的这一项服务以及我们在服务过程内外所遇到的困难，我对我国目前的社区老年人服务中可能存在的一些问题也能管中窥豹。 1、投入社区老人服务项目的资金明显不足 在我们的服务过程中，比如说在和老年人在做外展过程中拍照的相机，洗出照片的费用以及我们来回的路费都由我们自己承担。这并不是我们工作者对这些小的费用斤斤计较，而是这在一定程度上反映出社区为老年人提供的资金明显不足。 政府作为社区服务主体无力投入更多的资金以满足老年人日益增长的需要。当前政府虽然有对社区老年服务的直接资金投入，但这种投入是有限的。根据我回来后在网上搜集的一些资料分析出，社区服务发展所需资金主要是来源于各地街道、居委会举办的经济实体，还有一小部分来源于包括有偿型的社区服务自我积累、福利生产资助、社会福利有奖募捐、社区内团体机关企事业单位的资助、社区居民捐献、社会捐献与国外捐助，但这些资金的数量也是极为有限的。 2、受到社区老年人服务的对象有限 我们的“朝夕相助”老年人服务项目所涉及的老年人主要针对的是社区内的“三无老人”(无经济来源、无法定赡养人、无劳动能力)。而这种老人在社区的占有比例是非常有限的。在服务过程中，我经常会看到在路边有些老人在捡垃圾维持生计。每