平谷区十一五时期水资源保护发展规划.docVIP

PAGE 6 PAGE 7 平谷区“十一五”时期水资源保护发展规划 前 言 平谷区处于北京市三大生态圈的外围，是城市生态环境的保护圈。水资源和生态环境是北京市郊区发展的关键性的约束因子之一。北京市对平谷区的五大功能定位中，“生态涵养”、“优质农业”、“休闲旅游”这三大功能的发挥必须以优良的生态资源为最直接的基础。从全局考虑，水资源是北京市、也是平谷区发展的重要的战略性资源，保障北京市应急水源地——平谷水资源的安全，是今后水资源保护的重点。 平谷区属独立水系，得天独厚的自然地理环境，使之具有相对良好的水源条件。“十五”期间先后制定了一系列加强水源保护的规定和办法，依法加强和深化对水资源的统一管理，取得了巨大的成绩，但仍然存在着许多问题或不足。当前，平谷区水资源的“量”和“质”的状况都不容乐观。根据平谷区水资源的现状及主要问题，通过全面分析与评价，制定“十一五”期间水资源保护发展规划，是平谷区长远发展的战略需要，也是当务之急！ 第一章 指导思想——战略理念 可持续发展理念：牢固树立可持续发展观念，用人口、环境、资源与经济、社会协调发展的观念来指导经济社会的发展。以可持续发展战略为指导，应用生态经济学等理论和方法，紧密结合平谷区的实际，遵循生态规律与经济规律，集中力量解决水资源保护面临的突出矛盾与问题，以改善生态、发展生产、提高人民生活质量，实现可持续发展和建设节约型社会的目标。 循环经济理念：作为首都的郊区，产业发展必须与生态环境保护、关键的战略性资源——水资源保护和可持续利用同步，要坚持循环经济理念，从规划的源头就开始体现出经济与生态环境协调的新的发展观。 “建设节约型社会”的理念：国务院决定在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作。这是加快建设节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路，缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保证国民经济持续快速协调健康发展的重大举措，意义深远。 生态系统管理理念：恢复和保持生态系统的健康、可持续性以及生物多样性，才能支持可持续的经济和社会发展。生态环境系统也需要一定“质”和“量”的资源，特别是水资源。水资源保护必须考虑生态环境的需水，经济、社会发展也要量水而行。以发展为中心，将水资源保护、生态建设与产业结构调整结合，大力发展特色的、高端的、环境友好的优势产业。 第二章 基本原则 2.1 整体性原则 平谷区水资源保护是一个高层次的长期规划，应该对五年计划中起重要的指导作用。要将经济、社会与生态环境统一于一个整体，将过去单一的、以经济增长为主的目标模式，转变为以经济、社会与生态环境协调发展的综合性生态经济模式，形成以水资源保护和利用为主导的多元目标结构。以水资源保护和利用为契机，同时促进三大系统——生态系统、经济系统和社会系统的可持续性的增强。 2.2 因地制宜原则 平谷区是北京市的生态涵养区和应急水资源地，必须从这一背景出发，并结合平谷区的具体情况，体现地方特点，符合地方实际，突出平谷特色。平谷区的地形地貌、气候和水系等特点，有利于水资源的汇集和利用，但也容易使“水问题”集中产生。山区、半山区和平原自然条件不同，需因地制宜，采取相应的对策措施，工程、生物、农艺..等措施相结合，综合治理，提高保护的实效。 2.3 流域综合管理的原则 要根据相关流域规划和保护条例等法规，对平谷区内流域进行全面规划，合 理开发。调整产业结构，尽量采用无污染或少污染工业，扶持少污染、高产值的产业，严禁新建、扩建水污染严重且难治理的产业；推广“生态农业”，以生态环境工程推动水质保护，合理开垦坡地，25度以上的坡地要限期退耕还林，大力推进水源涵养林的建设，进一步提高平谷区森林覆盖率，进一步提高林木的质量，提高其生态涵养的功能，治理水土流失，减少水土污染，以保障水质安全。 2.4 循环再生原则 把生物圈内物质的循环再生、能量的多重利用原理应用于水资源保护规划，以获得对水资源的最佳利用，以实现自然资源的可持续利用。 2.5 动态平衡原则 鉴于平谷区的特殊自然环境条件和其在北京市的功能定位，要重视生态平衡对经济发展的制约作用，更要注意保持水资源的动态平衡。在水资源动态平衡中，要高度重视维护生态环境的用水权利，保障生态环境需水。经济、社会发展也要量水而行，以获得最佳的生态经济效益。 2.6 依靠群众，共同参与原则 保护水资源，人人有责。保护水资源，人人受益。广泛发动广大群众，共同参与水资源保护，既有利于水资源保护的顺利进行，也有利于精神文明的建设。 第三章 水资源保护存在的主要问题 平谷区水资源较丰富，主要为天然降水，过境客水和地下水。降水年际变化较大，季节分配不均。由于特殊的山地－盆地的地形框架，平谷区地下水储量较丰富，也相对较稳定。地下水位