WTO专家组成员朱榄叶教授--世界贸易组织的贸易救济措施规则.ppt

保障措施协定 《保障措施协定》第2条第1款：一成员只有确定正在进口知其领土的产品的数量与国内生产相比如此绝对或相对增加，以至于对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁，方可对该产品实施保障措施。 WTO的保障措施规定 进口产品的数量与国内生产相比绝对或相对增加 造成国内同类产品或直接竞争产品产业的严重损害(serious injury)或严重损害威胁 针对产品，不考虑来源 世界贸易组织处理的保障措施案件概况 总数 44件 （95.1.1 ~ 13.4.15) （其中专家组25件，和解或其他7件） 全部针对某个成员的保障措施 全部是被申诉方败诉 发展中国家提出（28件）多于发达国家提出 发展中国家被申诉（24件）超过发达国家的数量 典型案例 韩国-进口奶制品最终保障措施 阿根廷-鞋类保障措施 美国-对欧共体小麦面筋保障措施 美国-对新西兰进口新鲜、冷藏和冷冻羊肉保障措施 美国-对巴基斯坦精梳棉纱过渡期保障措施 美国-弧焊碳管最终保障措施 智利-农产品限价制度和保障措施 阿根廷-加工过的桃子保障措施 美国-钢产品最终保障措施 美国-轮胎特保 中国入世议定书第16条 特定产品过渡性保障措施 1. 如原产于中国的产品在进口值任何WTO成员领土时，其增长的数量或所出现的情况对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成或威胁造成市场扰乱，则…… 4. 市场扰乱应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成原因…… 7. 如一成员认为根据（相关条款）采取的行动造成或威胁造成进入其市场的重大贸易转移，则…… 进口增长的数量或出现的情况 对进口国国内同类产品或直接竞争产品产业造成或威胁造成市场扰乱(market disruption - material injury)；或造成或威胁造成重大贸易转移(diversions of trade) 只针对中国出口产品 60天双方无法达成协议，进口国家可以采取保障措施 这一规定到中国入世12年终止 贸易救济措施规则的共同点 实体规定（对法律本身的申诉除外） 存在倾销、补贴或进口急剧增加的情况 存在国内相同产品或直接竞争产品产业的损害或损害威胁 倾销、补贴或进口急剧增加与产业损害之间存在因果联系 程序规定 根据规定，WTO成员相关主管机关的调查只能在“国内产业或代表国内产业提出的书面申请后发起”；在收到申请后，主管机关“应当审查申请中提供证据的准确性和充分性，以确定是否有足够的证据证明发起调查是正当的”；反倾销调查机关在“收到申请后和发起调查之前，应当通知相关出口成员的政府”；一旦决定发起调查，“则应通知接受调查的成员和主管机关已知的利害关系方，并应公告”；应“将要求的信息通知所有利害关系方，并给予他们充分的机会以书面形式提出所有证据”；调查发起后，主管机关应立即向“已知的出口商和出口成员的主管机关”提供要求发起调查的“书面申请的全文”；只要可行，调查机关应“向利害关系成员和利害关系方提供机会，使其了解……不属于保密性质的、调查机关在调查中使用的所有信息”；提供机密信息的，应当提交该等信息的非机密的摘要。“任何初步或最终裁定……接受承诺的决定、承诺的终止以及反倾销税（反补贴税）的终止，均应作出公告。公告应详细列出……调查机关就其认为重要的所有事实问题和法律问题的调查结果和结论”。“主管机关在做出最终裁定前，应将其考虑的……基本事实通知所有利害关系方，应是各方有充分时间为其利益进行辩护”。 不同之处 对损害的要求不同 反倾销：实质性损害(material injury) 保障措施：严重损害（serious injury) 反补贴：不利影响(adverse effect) 救济措施不同 保障措施的非歧视性 反倾销 反补贴 保障措施 反倾销规则的构成（历史发展） GATT第6条（反倾销税和反补贴税） 东京回合反倾销守则 《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》（《反倾销措施协定》） 反倾销协议的实体规定 确定倾销的存在 出口价格 正常价值 出口国国内市场价格 向第三国出口的价格 向无关联的第买家出售的价格 结构价格 替代国结构价格（仅适用于非市场经济国家？） 当出口价格低于正常价值时，就可以认定倾销的存在 倾销幅度＝ （正常价值 － 出口价格）/出口价格 确定损害的存在 国内产业的认定（同类产品生产者的全体或大部分） 损害：严重损害、严重损害威胁、阻碍国内同类产业的建立 因素：进口增长的情况；进口产品对国产品价格的影响；进口产品对国产品生产商的影响（产量、销售、库存、市场份额、价格、利润、生产率、投资回收率、现金流动、设备利用能力、就业，等等