《液氨贮存使用单位环境风险防控技术规范》编制说明.docxVIP

京环函〔2019〕352号附件3 《液氨贮存使用单位环境风险防控技术规范》 编制说明 标准编制组 二零一九年三月 PAGE II PAGE II 目 录 TOC \o 1-2 \h \u 一、项目背景 3 1.1任务来源 3 1.2起草单位 4 1.3起草人员 4 二、工作过程 4 三、标准的必要性分析 5 四、液氨贮存使用单位概况 6 4.1天津市、河北省基本情况 6 4.2北京市基本情况 7 五、北京市涉氨行业风险评估 14 5.1主要风险单元 14 5.2环境风险评估 15 5.3氨泄漏事故风险预测 17 六、存在问题与对策 18 6.1存在问题 18 6.2对策 20 七、主要技术内容及说明 22 7.1 标准名称 22 7.2 标准主题内容及适用范围 22 7.3 规范性引用文件 22 7.4 术语和定义 22 7.5 编制思路 24 7.6标准主要内容 24 八、相关法律法规及标准 34 8.1法律法规依据 34 8.2与国内外相关标准的内容异同 36 九、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况 37 十、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 37 十一、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案 38 十二、实施标准的措施 38 PAGE PAGE 38 一、项目背景 1.1任务来源 国务院安委会于2013年印发了《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》后，又于2014年发布了《国务院安委会办公室关于继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》，可见国家对于彻底整治和消除液氨贮存使用单位中存在的重大环境风险隐患，巩固和扩大专项治理成效，有效遏制液氨事故发生的决心。液氨贮存使用单位环境风险防控技术规范虽然属于应急范畴，但提升环境风险防控和应急处置能力本质也是液氨贮存使用单位安全管理的重要内容之一，对提升企业安全管理水平具有重要意义。 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，及时控制和消除液氨事故引发的环境污染及危害，最大限度地减少损失，原北京市环境保护局制定了《北京市液氨事故状态下环境污染防控技术导则》，其中对液氨事故的紧急处置提供了概括性的指导，可以该技术导则为基本原则，进行本技术规范的制定。同时，2017年又组织开展了全市液氨贮存使用单位的环境风险调研工作，在调研的基础上，组织开展液氨贮存使用单位的环境风险评估，进一步摸清了其环境风险现状和管理中存在的问题，针对问题提出了有针对性的对策建议，为本技术规范的制定奠定了基础。 由于近年来涉氨企业事故多发，有较多关于涉氨事故的调查报告，事故原因案例分析等可为规范的编制提供参考，安全监管等相关部门有关液氨使用与存储方面的技术规范及相关领域的研究成果，可使本规范具有全面性、可操作性等特征，在环境风险防控中起到科学的指导作用。 在此背景下，原北京市环境保护局结合北京市地方标准制修订项目计划于2018年9月下达了《液氨贮存使用单位环境风险防控技术规范》（以下简称《技术规范》）的编制任务，委托北京市环境应急与事故调查中心承担该《技术规范》的编制工作。同时，协调天津市生态环境局、河北省生态环境厅，积极推进该标准作为京津冀联合标准的立项和编制工作，以有效推动京津冀三地环境风险的联防联控。截至目前，天津、河北两地申报立项工作进展顺利。 本标准由北京市生态环境局提出并归口。 1.2起草单位 北京市环境应急与事故调查中心、北京市环境保护科学研究院。 1.3起草人员 二、工作过程 标准编制组于2017年6月启动标准编制工作，梳理和分析了现有突发事件应对的相关法律法规、环境风险评估及应急处置相关规范性文件，对比分析了北京市对液氨贮存使用单位管理现状及要求。开展了液氨贮存使用单位现场调研，查看了其突发环境事件应急预案情况，安全及风险防控的落实情况，对液氨贮存使用单位环境风险环节、风险防控设备和技术进行了分析评估，对国内外相关法规标准和北京市相关政策要求开展了调研，在此基础上形成了《技术规范》（工作组讨论稿）。 具体工作过程包括： （1）2017年6月，成立本标准的项目编制组。 （2）2017年7月~11月，标准编制组开展资料调研，收集国内、国外（欧盟、美国、香港及台湾地区）液氨贮存使用单位环境风险相关政策、法律及法规等情况。梳理和分析了现有突发事件应对的相关法律法规、环境风险评估及应急处置相关规范性文件，对比分析了北京市对液氨贮存使用单位管理现状及要求。 （3）2017年12月~2018年2月，对北