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第二章现代政府的特征和发展规律 一、现代政府与国家 公认的，显而易见： 国家元首和政府首脑； 领土和领导人； 国家作为社会共同体和政治组织，“国土”、“国务”。 国家本质上是一种从社会中诞生的政治组织，是一种社会共同体。政府是权力的组织体。 几种观察视角 1）从国家与政府的起源来看 两种不同的观点： 社会契约论 霍布斯、洛克、卢梭----国家源于社会中的人彼此订立契约 霍布斯----人性恶，自然状态下生活的人与人之间会爆发战争。 “利维坦”--国家，凶恶的怪兽--政府 一旦政府组建起来，就要限制政府的权力。 洛克----自然状态下人们为了谋求他们彼此间的舒适、安全和平等和平的生活，以便安稳地享受他们的财产并且有更大的保障来防止共同体以外任何人的侵犯。 《政府论》--“有限政府”的概念。 卢梭----提出了私有制问题。“主权者”与“政府” 阶级冲突论---- 马克思、恩格斯从个人隶属于阶级，以阶级的存在来解释国家的产生。 恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》--国家是社会发展到一定阶段的产物，从社会中产生、凌驾于社会之上并日益同社会脱离的力量就是国家。 列宁--国家是阶级矛盾不可调和的产物。在阶级矛盾客观上不能调和的地方、时候和条件下，便产生了国家。 国家即一个阶级镇压另一个阶级、少数人镇压多数人的特殊机器。 国家是阶级统治的工具 2）从国家的要素角度来看：领土、人口、主权（政府行使主权，是主权的执行者，是国家的执行机构） 3）国家机构的政府和非国家机构的政府（乔耀章） 乔耀章《政府理论》（2000）第一章 从大历史观或宏观视域把政府区分为“非国家机构的政府”（非国家的社会公共机构和组织）和“国家机构的政府” ”两种类型。 谢庆奎《当代中国政府与政治》（2003） 非国家机构的政府----由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构。 《政府理论（续篇）》（2013）有两篇文章深入讨论了“非国家机构的政府”主要是有别于“国家机构”而不是有别于“政府”。 “小政府，大社会”趋势，是调整社会和国家关系的另一种表达 政府体系 国家机构政府 非国家机构政府 立法机构 司法机构 行政机构 各基层自治组织 各级人民团体 各级人民政府 各级党政组织 各级民主党派 非政府组织 第三部门 ·政府与国家的主要差异： 1）国家的范围比政府更广泛，政府只是国家的一部分 社 会 2）国家是一个持续存在甚至永久性的实体，而政府是暂时性的 3）政府是国家权威借以实施的工具。 4）国家行使着非人格的权威。国家机关的人员按照官僚制原则录用和培训，（通常）被期望保持政治中立，从而使国家机关能够抵御当下政府的意识形态狂热。 5） 国家至少在理论上代表着社会的永久利益，即公共利益或公共意志，政府代表的则是在某一特定时期内掌权的党派的利益。 政治 国家 政府 （二）政府与国家的不可分离 1）国家必须有相应的组织机构(政府) 通过政府来体现国家的意志,执行国家主权，实现对领土和居民的管辖。 2）政府也必然是特定国家的政府 政府必须有其依托的组织，政府的行为必须建立在国家授权基础上。通常情况下，无国家的政府是不存在的。 特殊情况---流亡政府和秘密政府 例如，二战时期戴高乐在伦敦成立的“自由法国” 3）政府行为与国家意志的问题 政府的活动必须体现国家的意志和本质，这是政府合法性的重要来源，是政府一切活动的基础。 约束机制—政治体制改革的重点 （三）限制滥用“国家”概念的必要性 现象：滥用“国家”概念 电视、报刊等大众传媒和各种演讲、会议中都频繁使用“国家”这个概念，如“国家工作人员”、“国家赔偿法”、“国家承担……责任”、“国家环保局”等。 原因：封建集权，“朕即国家”；“行政导向”严重；计划经济的高度集权；国家与“中央”不分；翻译上的对应问题（state,主权国家；nation，民族国家；country国家领土） 二、现代政府的一般特征 1 强制性与普遍性 （1）强制性来源于“特殊的公共权力”，垄断暴力行使权为后盾； 韦伯（Weber）对政府的界定就明确包括坚持合法地垄断“暴力工具”这一要求 拉斯韦尔（Lasswell）-《政治学》--政府精英为达到自己特定目的而运用的主要手段之一就是暴力。 政府拥有使用暴力的特权，就必然体现出强制性，暴力与强制是联系在一起的。 （2）普遍性指公共权力的广泛性，无处不在； 普遍的约束力和影响力（政府制定的法律法规、政策和颁布的行政指示、命令以及各种规章制度） 二者相互关联 如果政府没