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水利工程建设项目施工招标标底编制指南（2003年9月23日 办建管[2003]120号） 第一章 总则 水利工程建设项目施工招标标底编制指南（2003年9月23日 办建管[2003]120号）1.1 为了提高水利工程建设项目施工招标标底编制水平，指导标底编制工作，根据《工程建设项目施工招标投标办法》（7部委第30号令）和《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）编制本指南。1.2 标底编制原则1.2.1 标底编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。1.2.2 标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。1.2.3 标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。1.2.4 标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。1.2.5 标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素。1.2.6 标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。1.2.7 标底应体现工程量大小因素。1.2.8 标底编制必须在初步设计批复后进行，原则上标底不应突破批准的初步设计概算或修正概算。1.2.9 一个招标项目只能编制一个标底。1.3 标底编制依据(1) 招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等(2) 现场查勘资料(3) 批准的初步设计概算或修正概算(4) 国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取费标准（规定）(5) 设备及材料市场价格(6) 施工组织设计或施工规划(7) 其他有关资料1.4 标底编制单位应具备相应的资质，包括招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计资质；编制人员应具备水利工程造价工程师资格，遵守职业道德，公正执业，保守标底秘密。1.5 本指南适用于使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目，其他水利工程建设项目可参照使用。第二章 编制程序 2.1 准备阶段2.1.1项目初步研究为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台时费计算的条件及标底工程单价包括的内容等。初步研究的主要工作步骤：(1) 从工程量清单的全部条目中累计出同类工程的工程量，从而得到本项目各类主要工程的合计工程量。(2) 用“粗估的”或“综合的”单价来框算这些主要工程量的造价，从而得到整个项目及其各类主要工作的框算价格。(3) 列出材料、设备数量及规格，向厂家发出询价单。2.1.2 现场勘察现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。2.1.3 编写标底编制工作大纲通常标底编制大纲应包括以下内容：(1) 标底编制原则和依据(2) 计算基础价格的基本条件和参数(3) 计算标底工程单价所采用的定额、标准和有关取费数据(4) 编制、校审人员安排及计划工作量(5) 标底编制进度及最终标底的提交时间2.1.4 调查、搜集基础资料搜集工程所在地的劳资、材料、税务、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格资料；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的资料。直接费中材料预算价格确定的是否准确对标底影响非常大，获取材料报价的工作程序包括：(1) 前期估价工作由于时间限制，造价人员不能等材料供应商报价之后才开展工程项目的估价工作。所以一般的做法是先以近期其他项目的询价资料以及造价人员对当前市场价格变动情况的了解，假定价格进行成本预算。待收到 实际报价后，再作出相应的调整。(2) 询价材料、设备询价单的内容一般包括：规格、数量，材料供应计划，工地地址、运输方式，各种交通限制和影响供货的条件，递交询价单的日期等。2.2 编制阶段2.2.1 计算基础单价基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电风水单价、砂石料预算价格、施工机械台时费以及设备预算价格等。2.2.2 分析取费费率、确定相关参数2.2.3 计算标底工程单价根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的取费，通常包括其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等，应参照现行水利工程建设项目设计概（估）算的编制规定，结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现