十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施-精选模板.docVIP

十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施 　　十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施 　　一、“十一五”期间农业农村基础设施建设的成就与问题 　　“十一五”期间，国家投入比重逐年增加，农业农村基础设施规划目标得以全面实现，但还有许多问题尚待解决。 　　（一）农业农村基础设施建设取得的成就 　　1．生产基础设施显著加强，农业生产能力明显提升。“十一五”期间，完成了对6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，更新改造了中部粮食主产区的140处大型排涝泵站，“十一五”前四年，农田有效灌溉面积不断增加。”三电合一”覆盖面达到了近个县，受益农户达到了亿户，农业机械总动力逐年提高，各类农机作业组织、农机户3850万个，耕种收综合机械化水平达%，比“十五”期末提高了18个百分点，极大地提高了现代农业的发展水平 　　2．生活设施水平显著提高，民生工程取得重大进展。“十一五”期间，基本完成了解决亿农村人口的饮水安全问题的目标；全国农村公路总里程达到万公里，比“十五”期末增加了万公里，比“九五”期末增加了万公里⑤，全国乡镇公路通达率达到%，建制村公路通达率达到%，比“十五”期末提高了11个百分点，基本实现了东、中部地区“油路到村”，西部地区“油路到乡”的建设目标；解决了万户，573万无电、缺电人口用电问题；全国规模化养殖场中新建大中型沼气工程达到0处左右，全国农村沼气乡村点按计划达到10万个。农村居民基本生活条件得到较大改善。 　　3．农村公益设施建设步伐加快，教育、文化、卫生事业取得全面进步。大幅度改造了中西部农村初中校舍，进一步改善了农村义务教育基础设施条件；广播电视人口综合覆盖率分别达到了%和%，位居世界前列；“十一五”期间开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2729个，占全国总数的%，参加农民达到亿人，参合率达到%，比“十五”期末提高了22个百分点，农村卫生机构基础设施得到了较大的改善，农村卫生体系取得了初步的成效。 　　（二）当前农业农村基础设施建设存在的主要问题 　　1．农业生产性基础设施建设滞后于农业生产的需求。一是农田水利设施建设不足。“十一五”期初农田受旱面积为亿亩，全国耕地受旱面积达亿亩，平均每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤；二是农业科技和物质装备水平较低。农业科技和物质装备推广难以普及，农业机械化和现代化水平有待进一步提高；三是农业信息化程度低。由于信息化技术和设备的缺失，农民对农产品市场信息掌握不够，农业生产成本也因此而提高。 　　2．农民生活性基础设施建设攻坚难度加大。一是农村饮水安全问题依然严重。全国还有超过亿农村人口饮水未达到安全标准，由于长期得不到安全饮用水，广大农村地区特别是中西部地区农民的身体健康受到不良影响；二是农村道路建设路密度较低，技术等级较差。农村道路建设中自然村与自然村之间、自然村与行政村、行政村与乡镇之间的道路衔接问题严峻，道路建设技术和质量不合格，道路翻修问题突出，建养体制不健全，加大了农村道路建设的攻坚难度；三是一些偏远地区仍没有解决生活用电问题，全国尚有近1000万无电人口。 　　3．农村社会事业基础设施供给薄弱点犹存。一是农村中小学办学条件较差。由于农村公共设施资源占有率低，上学难的现象在一些农村地区仍然存在；二是基层医疗卫生发展滞后。一些农村卫生机构运行质量和效率不高，发展滞后，农民看不起病、因病致贫、因病返贫的比例还很高；三是公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。乡村电视广播和文化信息资源共享工程尚未全面覆盖，农村络信息系统投入成本高、建设难度大，目前，络已经覆盖了全国近1/3的人口，而农村地区互联普及率仅为15%②。 　　二、“十二五”时期农业农村基础设施建设的环境条件分析 　　（一）农业农村基础设施建设的有利条件 　　我国已经具备“十二五”期间加快农业农村基础设施建设的各项条件。一是国家支农政策体系更加健全，对农业农村的支持力度将不断加大。-，中央财政用于“三农”的支出累计20831亿元，平均每年增长%，“十二五”期间国家“三农”支出将继续保持扩大趋势；二是农业获利空间进一步扩大，农业农村吸引投资的能力将逐步提升。农产品加工异军突起，加工链不断向横向和纵向延伸，加工总量持续提升，农产品增值过程逐渐向农业农村加工转移，这将有利于农业生产性基础设施建设投资主体朝多元化方向发展；三是新兴农业形态不断涌现，农业农村基础设施标准化建设环境将更加优越。新兴的生物农业、循环农十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施第2页业、创意农业必然带来农业专业化、集约化、规模化程度的显著提升，从而将有利于农业农村基础设施的标准化建设和利用效率的提高。 　　（二）当前农业农村基础设施建设的不利条件 　　一是城市与农