十二五规划正式稿最新(报人大).docVIP

PAGE 31 PAGE 14 城中区人口和计划生育事业 “十一五”总结暨“十二五”发展规划 二〇一一年七月 “十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承上启下的重要历史阶段，也是继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，优化人口布局，引导人口合理流动，促进人口与经济社会、资源环境协调发展的重要时期。为实现我区人口计生工作在新起点上的新发展，为全区跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展创造良好的人口环境，根据省、市人口计生事业发展“十二五”规划总体思路和城中区“十二五”规划主要精神，结合我区人口和计划生育工作实际，对特制定本规划。 一、“十一五”人口和计划生育事业取得的成绩和基本经验 人口问题是影响经济社会发展的关键因素，统筹解决好人口问题对于推动我区“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”，建设富裕、文明、和谐新中区具有十分重要的意义。“十一五”时期，在省、市人口计生部门正确领导下，我区认真贯彻落实《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及我区《实施意见》精神，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，在全区上下的共同努力下，“十一五”人口计生事业发展规划的主要目标预期可以实现，人口发展领域取得一定成就，为推动全区经济社会发展、构建和谐中区做出应有的贡献。 到2010年年底,我区辖一镇、七办， 28个社区、32个行政村，人口237240人，“十一五”以来， 我区的人口和计划生育事业以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建和谐社会为核心，实施综合改革，完善各项制度，建立工作机制，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、人民满意的人口与计划生育工作新格局。基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，构建和谐社会，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题并取得实效；出生人口性别比升高势头得到有效遏制，出生人口缺陷发生率明显降低；育龄群众能享有基本的计划生育、生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化；建立计划生育利益导向机制，圆满完成了“十一五”时期的人口计划（见表一），为“十二五”的科学发展提供有力的保障。 （一）统筹解决人口问题迈出重要步伐。区委、区政府陆续出台了关于贯彻落实中央《决定》的《实施意见》等一系列加强人口计生工作的重要文件，把解决好人口问题作为实施富民强区战略的关键，将人口计生工作摆上可持续发展战略的首要位置，加大创新人口计生工作思路方法力度，整合社会资源，增强投入保障，强化统筹协调，整体工作水平不断提高，加快人口计生部门职能转变，拓宽工作职能。我区在“十一五”期间，举办了三次人口理论研讨会，加强人口规模、趋势、素质、结构、分布等重大战略问题和人口与经济社会发展、资源利用、环境保护之间相互制约、相互促进辩证关系的研究，提出促进人口自身科学发展和全区经济、社会事业发展和谐发展的意见建议，对人口问题的宏观把握和调控能力明显提高， （二）保持人口低生育水平。我区城镇人口占90%以上，一孩生育政策是维护低生育水平的重要因素。“十一五”之前及期间，我区连续五年人口自然增长率控制在8‰以内，育龄妇女总和生育率降至1.22，实现了人口再生产类型“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变（见表一）。 1、基本人口：据统计，我区从2006年到2010年人口由141921人增加到237240人，其中流动人口由5002人，增加到19597人，人口增长速度较快，主要原因一是人口机械增长：首先，2008年区域区划调整导致人口大规模的增长，人口数量变化较大：我区由过去六办、四个行政村增加到一镇、七办、32个行政村、28个社区，由于区划调整直接导致人口增长8万余人，这是增长的主要原因；其次，人口迁移导致人口增长，城中区是西宁市商业、教育、医疗的中心地区，城市基础设施比较完善，近几年来，旧城改造、城市拆迁比较频繁，随着高层建筑的不断增加，人口大量涌入，人口密度不断增加，导致城市人口增长较快，而且随着城市规划的不断发展，西部大开发力度的增强，这种人口增长的态势将会继续保持。二是自然增长率保持在一定水平,“十一五”的几年是我区人口生育高峰比较集中的时期，七十年代出生的育龄人口在这几年陆续进入婚育期，人口出生继续增长。 “十一五”前四年人口计划完成情况表 （表一） 年末总人口 （人） 出生人数 (人) 出生率(‰) 自增率(‰) 计划 实际 计划 实际 计划 实际 计划 实际 2006年 160957 141921 958 678 10 2.30 6 2．85 2007年