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浅谈中国选举权利 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： PAGE PAGE 1 从选举权的历史发展看，无论外国还是中国，选举权的发展过程都是一个由不平等逐渐发展到平等的过程；从选举权的性质看，选举权平等原则是选举权的内在要求，其理论基础是主权在民理论，而作为国家主权的享有者，公民之间是平等的，都平等的享有国家权力。因此，只有在平等基础上的选举结果才具有权威性和公平性，才符合现代民主的要求。 选举权的内涵 在美国，选举权体现于美国宪法第十四修正案中，该修正案规定：任何州，未经正当法律程序，均不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得对在其管辖下的任何人，拒绝给予法律的平等保护；各州众议员的数目，应按照各州人口数目分配。同时，Ｂａｋｅｒ诉Ｃａｒｒ案确定了在分配议席和划分选区方面的平等选举权，开创了选举权的“一人一票”原则。美国第十四任首席大法官沃伦指出，一个州选民的关系，不管其居住在该州的什么地方，应一律相同。区别公民的任何可能的标准，都不足以为选民选票加权上的任何歧视辩解。一个公民，一个合格的选民居住在市里或农村都一样，这是法律平等保护的明确而有力的律令。 在中国，公民的平等选举权是《宪法》中的“法律面前人人平等”原则在选举制度中的重要体现，是选举权平等原则的具体表现。平等选举权具体包括两层含义：一是投票权形式平等，即一人一票；二是投票权实质平等，即一票一值，相同数量的选民选出相同数量的代表。前者为较低层次的要求，后者是更高层次的要求，相比较而言，后者更重要更关键，如果只有前者而没有后者，不能说真正实现了平等选举权。而且，容许同票不同值，实际上瓦解了一人一票制度。把选票贬值或削弱其分量，和完全禁止行使选举权一样，都是剥夺公民的选举权。相对于我国早已实现了一人一票的量的平等选举权，选民选票的质的平等显得有些姗姗来迟。 尽管《中华人民共和国宪法》第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。 ”但是在现实情况中，作为宪法所赋予的此项权利，我们仍感到无法真正拥有和使用。 我国选举权遵循的基本原则 根据我国宪法和选举法的规定，我国选举权利行使遵循的的基本原则主要有以下几项： (一)选举权的普遍性原则 选举权的普遍性是就享有选举权的主体范围而言的，是指一国公民中能够享有选举权的广泛程度。根据我国宪法和选举法的规定，凡年满18周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利的人以外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都享有选举权和被选举权。由此可见，在我国享有选举权的基本条件有一是具有中国国籍，是中华人民共和国公民；二是年满18周岁；三是依法享有政治权利。除此以外，公民不因诸如民族、种族、性别、财产状况、居住期限、教育程度等任何外在因素的差别，而使享有选举权的资格受到限制或剥夺。 (二)选举权的平等性原则 选举权的平等性平等选举权原则，是“人人生而平等”理念在选举实践中的一种具体体现。它是在选举制度形成与发展过程中逐步完善起来的。其主要含义有二：一是社会公民平等地享有选举权，没有任何歧视性的资格限制；二是“一人一票”，“一票一值”，每个选民在选举中的投票行为所产生的影响力完全相同，每一选民只有一张选票，每张选票的效力相等。正如罗尔斯所说：“当每一个有选举权的人都有一张选票的规则被严格坚持时，它意味着每张选票在决定选举结果中具有大致相同的分量。”只有这样，才可以说实现了选举权的平等。我国《选举法》第四条规定：“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”即是这一原则的具体体现。而且我国《选举法》规定的平等原则，不仅体现在选民个体上，还体现在不同的选民群体──民族上。我国《选举法》规定，少数民族与汉族之间，每一代表所代表的人口比例不同，前者要低于后者。由此看来，我国选举制度中的平等原则不仅包括形式平等，还包括实质的平等。 (三)直接选举和间接选举并用的原则 我国选举法规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。由此可见，我国在选举中采取的是直接选举和间接选举并用们原则。 所谓直接选举是指由选民直接投票选举国家代