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湘西自治州“十三五”旅游业发展规划 湘 西自治州旅游港澳外事侨务局 北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 规划基本信息 项目名称：湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 委托单位（甲）：湘西自治州旅游港澳外事侨务局 编制单位（乙）：北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 规划编制完成时间：2016 年5 月 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 规划编制组主要成员名单 项目组组长： 杜 学 副教授 专家委员会主任、目的地与景区建设事业部总经理 项目组副组长： 刘 佳 博士 目的地与景区建设事业部副总经理、技术总监 专家顾问： 刘 锋 博士 巅峰智业首席顾问 李晓东 巅峰智业副总裁、国家一级注册建筑师 项目组成员： 胡添虹 目的地与景区建设事业部副主任咨询师 蔡德武 目的地与景区建设事业部项目咨询师 郭 思 目的地与景区建设事业部项目咨询师 叶禄初 目的地与景区建设事业部主任规划师 石 慧 目的地与景区建设事业部设计师 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 目 录 一、 “十二五”旅游业发展回顾 1 (一) 发展成就 1 (二) 存在问题 7 二、 “十三五”旅游业发展机遇与挑战 10 (一) 发展机遇 10 (二) 面临挑战 13 三、 发展战略与目标 18 (一) 总体要求 18 (二) 基本原则 19 (三) 发展目标 20 (四) 发展模式 23 四、 实施框架 23 (一) 空间布局 23 (二) 产品创新 26 (三) 产业融合 50 (四) 要素提升 53 (五) 公服升级 58 (六) 品牌营销 62 (七) 智慧旅游 64 (八) 乡村旅游 65 (九) 旅游脱贫 68 五、 落实保障 70 (一) 组织保障 70 (二) 规划保障 70 (三) 机制保障 71 (四) 政策保障 72 (五) 人才保障 73 附件：湘西自治州“十三五”旅游业发展规划重点建设项目表 I 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 湘西自治州 “十三五”旅游业发展规划 序 言 随着老司城成功申报世界文化遗产和武陵山片区旅游精准扶贫进程 的进一步推进，“十三五”期间，湘西州旅游业发展迎来崭新的战略发 展机遇，是加快建设国际旅游目的地的最关键时期。 “十三五”期间，湘西州旅游业发展将紧紧围绕党的十八大和十八 届三中全会精神，以《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、 2015 年全国旅游工作会议和国家全域旅游发展战略等为指引，认真贯 彻落实湘西州委、州政府关于“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先” 的总体要求，坚持以凤凰为龙头、以吉首为集散中心，以凤凰古城、里 耶古镇、老司城、矮寨大桥四大金字招牌为依托，规划布局“112421” （1 个龙头-凤凰古城国际旅游目的地，1 个中心-吉首旅游集散中心，2 条乡村旅游精品线-神秘苗乡和土家探源，4 大核心景区-凤凰古城旅游 核心景区、里耶古镇旅游核心景区、老司城旅游核心景区、矮寨奇观旅 游核心景区，2 条风光带-沅水风光带和酉水风光带，1 个国内外知名的 生态文化公园）的全域旅游发展格局。 力争到2020 年，实现游客接待量5000 万人次，旅游总收入500 亿 元，并向千亿产业迈进，成为湘西州主导产业。其中入境游客达到80 万人次，旅游创汇1 亿美元；成功打造世界文化遗产2 处，国家AAAAA 级旅游景区2 处，国家AAAA 级旅游景区15 处；五星级旅游饭店2 个， 四星级旅游饭店8 个；带动脱贫人数10 万人，直接和间接从业人数40