中央文件 农垦改革土地部分解读.ppt

《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》土地部分政策解读 创新农垦土地管理方式 课程 内容 主要内容 土地保护 土地利用 土地资产化 前言 原则 三大关系 土地管理情况 文件起草情况 概述 概述 农垦土地管理总体情况 文件起草背景情况 文件起草情况概述 概述 土地使用管理得到一定加强 土地权益保护取得一定进展 土地开发利用成效显著 农垦土地管理 成效显著 存在的主要问题 监管不严 保护不力 利用不充分 创新农垦土地管理方式 适用范围 涵盖内容 特殊性 独立性 突出“新”字 时间：20多个月 1 方式：国土部牵头，我部配合 2 过程：备受重视，曲折不易 3 效果： 各界广泛关注 4 文件起草发布情况 政策解读 土地保护 土地利用 文件起草情况概述 创新农垦土地 管理方式 土地资产化 做好三个工作 1、思想认识不够； 2、经费压力大； 3、纠纷较多； 4、地方不配合。 政策背景 政策内容 1、摸底调查 2、上报方案 3、批准执行 4、联合督导 贯彻落实 用3年左右时间，基本完成农垦国有土地确权登记发证任务，工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。 土地确权 特别说明 1、内容 2、主体 做好三个工作 1、操作不规范、 2、补偿低于当地集体 垦区失地现象严重， 政策背景 政策内容 开展试点、联合督导 贯彻落实 1、程序 2、补偿 3、出让金分配 规范收回农垦土地使用权行为 耕地保护 政策 背景 “四严” 管理 加快划定基本农田 占补 平衡 国家粮食安全 守土有责 协调区域发展 严格落实 强化土地利用 强化规划管理 盘活现有建设用地 文件起草情况概述 创新土地配置方式 土地资源资产资本化 资本化 农用地使用权抵押担保 土地 授权经营 发行 有价证券 作价出资 （入股） 做好三个工作 垦区集团化改革 政策背景 政策内容 开展试点、联合督导 贯彻落实 省级以上人民政府批准实行国有资产授权经营的国有独资公司、国有资本控股公司等农垦企业，其使用国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取土地授权经营方式处置。 农垦土地授权经营 做好三个工作 显化资产价值 提高竞争力 政策背景 政策内容 开展试点、联合督导 贯彻落实 农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可以作价出资（入股）。 农垦土地作价出资入股 做好三个工作 十八届三中全会精神 适度规模经营 盘活土地资产 政策背景 政策内容 开展试点、联合督导 贯彻落实 有序开展农用地使用权抵押担保试点 农用地使用权抵押担保 农用地使用权抵押担保 基本 原则 试点 内容 比较 优势 组织 实施 依法有序 创新完善 金融服务 试点条件 权能权属基础 自主申报 信誉较好 评估总结 组织领导 赋予抵押 融资功能 探索抵押物 处置机制 集中连片 坚守底线 土地资源资产资本化 资本化 土地 授权经营 农用地使用权 抵押担保 发行 有价证券 作价出资 （入股） 审慎推进 土地资本化 客观看待 审慎推进 土地资本化 政策尚 未明确 土地流失 风险加剧 需要处理好的几个关系 依法管理与制度创新的关系 保护监管与盘活利用的关系 整体推进与重点突破的关系 谢谢大家！