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关于计划生育信访工作初探 计生信访工作，关系到社会稳定和人口计生事业的发展。新形势下计生信访工作内容复杂，内涵丰富，已经不仅仅是计划生育方面的问题，而是由单一性向多元化方向发展，并且与地域分布有很大关系。稽东镇地处绍兴县南部山区，地域面积广泛，人口分布不集中，外出务工者较多，人口和计划生育工作的开展有一定难度。近年来，由于各种因素导致的计划生育信访问题也越来越突出，调处难度也越来越大。 一、人口和计划生育信访案件类型调查 　通过调研和总结发现，我镇当前人口和计划生育信访可以归纳为以下三种类型。 一、政策咨询求决型 此类信访主要有：奖励优抚类、再生育审批型 1、奖励优抚类：现在我们绍兴县计划生育奖励主要有四种，分别为：独生子女父母奖励费、独生子女家庭参加社会养老保险补贴、独生子女家庭奖励扶助金、特殊家庭关爱金。而部分群众对政策把握不准，咨询、反映的不占少数。特别是实行独生子女父母奖励政策以来，有群众单纯认为自己只有一个孩子就该享受这些奖励政策，向上级部门反映政策落实不到位。如稽江村村民裘某早婚早育违法生育一女孩，后老婆因为家里经济状况不好离家出走，经立案处理后裘某已缴清了所有社会抚养费。现在裘某想享受独生子女家庭奖励扶助金，但根据现行政策，早婚早育不属于奖励范围，裘某就多次向镇计生办及其他有关部门反映情况。 2、再生育审批型：现在计划生育政策进行了微调，只要初次为农民后转为非农的，只要户口迁回原居住地，就可以享受省条例的第十九条第二款。但是有些群众对这些政策一知半解，如石岙村居民方某因再上海买房而落户上海，现在想要批二胎，但是又不肯把户口从上海迁回石岙村，多次到县计生局、镇计生办吵闹。 （二)社会抚养费征收型：现在社会抚养征收主要有三种：早婚早育型、未批生育型、多生一胎或多胎型。无计划者往往以家庭比较困难、我们本来就可以生观念不肯配合我们调查，最近几年可批但未批的家庭比较多，群众往往认为按照政策要求自己确实可以生育或再生育，审批与否无关紧要。如龙西村村民方某2012年早婚早育生育一女孩，造成程序性违法生育。我们计生办及村工作人员在未生育前就做思想工作，但是他们始终没有认识到自己的错误，认为自己生一个孩子没有错，拒不接受行政征收，至今仍未解决。 （三）术后并发症类：此类情况发生较为普遍，也往往由于情况复杂、治疗费用和今后治疗金额数额巨大等原因成为了最难以解决的信访问题。如车头村施某2007年因为取环手术后后部分节育器嵌顿，多处求医治疗，两年来其治疗费用数额较大，但报销比例有限。再如下尉村尉某因子宫肌瘤进行切除子宫手术，该手术的同时也就将宫内节育器去掉，尉某因此觉得应该适当补贴交通费等，也多次向妇女主任、计生办要求。再有下尉村陈某带环孕需进行人流手术，但第一次检查有炎症，未能手术，第二次检查后方可手术，因此按照有关规定，只给予报销了第二次手术的费用，对于其第一次产生的检查费用育妇提出也应给予报销。 （四）偏激固执型。　　个别群众对某件事情的处理意见不认可，甚至不服气，偏激固执，无理上访。 二、人口和计划生育信访案件成因分析 找准信访案件的成因及症结是解决问题的基础和关键。分析计划生育信访案件的成因不外乎不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、相互影响。 （一）信访者对政策理解存在一定偏差。随着社会的发展和人民生活水平的逐渐提高，计划生育政策也在满足群众需要的基础上进行了适当调整，但部分信访者对政策把握并不是那么准确，尤其是对于一些奖励优抚政策的细则有时候并不能很好地理解，使得在许多群众看来，似乎自己和他人的情况一样但自己就是没有能够享受到同等的奖励。这一方面当然是由群众自身知识面、理解能力等方面的差异引起的理解偏差，另一方面更是我们的计生政策宣传不到位、不细致、不深入导致的。所以即使事后工作人员向群众作了细致的讲解，有些还是不能理解，不断到有关部门反映情况，使问题也一直得不到解决。 （二）计生工作者自身问题导致信访。工作人员的工作态度、工作方法和业务知识对于计生政策的宣传、群众投诉的解答等都起着重要的作用。但是有时候，他们的思想认识和工作方法存在一定欠缺，主要表现在：（1）换位思考不够，工作方法欠妥。部分工作人员没有真正站在群众利益的角度考虑问题，对群众反映的问题积压不办，或者习惯于对问题进行堵漏洞，使问题得不到真正解决；（2）思想站位不高，责任意识不强。有些工作人员没有将帮助解决群众反映的问题看成是自己的职责。接到群众反映情况，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至有时候带着批判情绪去解决问题，导致群众相应地出现对立情绪；（3）工作方法不对，陷入了“堵”的误区。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应付。（4）业务知识不精，技