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关于对我县农村耕地资源乱搭乱建情况的调研报告 投稿：吴险峰　　　　日期：2011年04月13日　　　　　【字体： 大 中 小】【 打印】【 关闭】 ? 为进一步贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，根据县政协2011年度工作计划安排，3月11日，县政协人口资源委员会组织部分政协委员及国土局负责同志，在县政协副主席吴永利的带领下，对我县农村耕地资源乱搭乱建情况进行专题调研，调研组一行先后深入西三十铺、江店、鲁口三乡镇，听取了乡镇的工作汇报，并进行了座谈，现将调研情况综合如下： 一、农村耕地资源乱搭乱建的现状 近年来，随着农村经济的快速发展，农村农民居住条件逐步提高，新农村建设和村村通工程等惠民政策的深入，农村居民建房出现新一轮高峰期，致使部分农民无序建房、乱搭乱建，从而占用大量的耕地资源。 1、沿乡村道路建设比较突出，村村通道路修通后，农民为了追求交通便利，进行沿道建设，路修到哪，房子建到哪，形成一条道路，两列火车皮的局面。 2、借农村建设之机，连片代建房屋时有发生。虽成规模，但占用耕地严重。 3、借农业结构调整，占用耕地建养殖厂。 4、因子女分居，老宅基无法居住，规划区内土地调整不力，形成部分农户违法占用土地散乱建房。 二、农村耕地乱搭乱建存在的问题 1、违法乱搭乱建行为却屡禁不止。由于农村集体经济增长乏力，国家取消农业税，外出经商务工人员返乡，人口增加等外部因素，未经批准乱搭乱建如雨后春笋，层出不穷，违规建房严重违反了国土法及相关政策，扰乱了农村的建设秩序。 2、部分村民法制观念淡薄，法制意识不强。由于土地二轮承包时，实行宅田合一的措施，宅基地与承包地一同滚动，因此规划区内宅基地，群众也视为自己的承包地，甚至认为是自己的私有财产，因此部分群众建设时各自为政，想怎么建，就怎么建。为图一已私利，目无党纪国法贸然违法违规。其次是经济利益的驱动。有的群众明知行为违法，但受利益驱使，私下买卖土地，为所欲为，我行我素。造成耕地流失、违法建筑。 3、宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前几年乡镇机构改革，人员变动较大，再加上基层国土资源管理机构改革不到位，我县将工作的重点放在经营城镇国有土地、农村土地开发复垦整理上，对农村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出来，新的宅基地随意扩张，甚至占用耕地而无人问津。 4、土地管理部门受法律程序约束，强制执行难。对农村乱搭乱建处理过程中，由于程序多，时间长，执法措施单一，基层土地管理人员，人员少等因素，致使对违法占用耕地乱搭乱建现象制止不力，管理无法到位。 5、村镇两级发展空间较小。在乡镇土地利用总体规划图中，除了老村庄就是基本农田，很少有用于建设的一般农用地，农民如果不在老村庄建房，只得占用基本农田，占用基本农田，就意味着无法报批，意味着违法用地的产生。 三、农村耕地资源乱搭乱建的意见和建议 农村占用耕地乱搭乱建现象屡禁不止，给村庄建设带来一些混乱，给土地执法带来一定难度。影响了新农村建设的整体面貌，也不符合建设和谐社会的要求，针对上述问题，特提出以下建议： （一）加大宣传力度，增强国策意识。一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。进一步创新宣传方式，拓宽宣传渠道。加大对国土法律法规的宣传力度，不断增强广大干部群众的法律意识，提高依法用地的自觉性。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。我国地少人多，土地资源严重匮乏，一旦耕地底线失守，势必影响我国的粮食生产和社会稳定。珍惜、合理利用好每一寸土地。切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地，促进广大群众的自觉行动，“但存方寸地，留于子孙耕”。 （二）强化领导，落实农村耕地乱搭乱建责任。各级政府应成立高规格建设小组，抽调各部门的人员参加，统一负责本辖区内建设工作，并与各村签订耕地保护责任书，确定保护地块，制作标志牌，明确责任，并签订镇与村、村与户的三级耕地责任书。 （三）严肃查处土地违法乱搭乱建行为，健全土地违法案件联合办案制度。首先是打好土地违法案件查处的攻坚战。依法打击和重点查处：一户多宅，不符合村庄规划和个人建房条件的违法乱搭乱建行为，切实解决农村建房难，建房乱问题。其次扎实开展折旧建新工作，原则上新建房必须先进行折旧后审批建房。对原来应拆未拆的老屋，依法开展集中拆除行动。 （四）强化执法，规范管理。一是强化审批管理，严格界定和控制村级公益事业建设，农村村民住宅等范围规模，并纳入年度计划管理。依法办理相关农用地转用审批手续，禁止以兴办企业、产业结构调整、新农村建设等为名，非法占用或租用农村土地。针对当前乱占滥建行为，要加大监督检查力度，制止和查处乱搭乱建违规行为，发现一处，要坚决依法依规处理到位。对违规建筑该拆除的坚决拆除，该恢复原貌的，一定要恢复，该处罚的，按规定限额的上线处罚，决不能心慈手软。 （五）加大执法力