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关于 EPC项目优化设计的几点思考 目前我国房屋建筑工程实行 EPC总承包基本上都是在初设批复的基础进行的，即房屋建筑 工程 EPC主要包括施工图设计、采购和施工三部分。 EPC最大的优势在于设计和施工的结合， 在满足业主功能要求的前提下，通过优化设计，也就是设计变更实现社会和经济最大利益。但 是实践中，我们发现优化设计存在很多问题，导致优化设计在 EPC过程中推进相当困难，甚至 无法实现。主要原因如下。 一、优化设计界定基础理解不统一 关于优化设计界定基础的理解主要包括： 1）经批复的初步设计； 2）投标文件的设计方案； 3）招标文件的功能要求或者技术标准和要求。 一般情况，经批复的初步设计、招标文件不作为合同文件组成部分，投标文件作为合同文 件组成部分，据此判断，投标文件中的设计方案应该为界定优化设计（设计变更）的基础。但 是实际操作中，业主、监理往往以经批复的初步设计作为优化设计的基础，对于投标文件中优 化的设计方案不予认可，只要和初步设计有出入的即要求履行相应的设计变更程序，否则监理 不下发图纸。 二 设计变更（优化设计）划分理解不一致 关于设计变更划分有明确规定，即房屋建筑工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变 更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、 主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方 面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他设计变 更为一般设计变更。 实践中，由于项目法人、监理、总承包商在理解、立场上的不统一，导致对于同一个优化 设计（设计变更）划分看法不一致。设计变更划分决定了审批程序，重大设计变更文件，由项 目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批，程序复杂，周期长。一般设计变更由项目法 人组织审查确认后实施， 并报项目主管部门核备， 必要时报项目主管部门审批， 程序相对简单， 周期短。 三 优化设计动力缺乏 优化设计可节省不必要的工程成本，加快建设进度，提高利润，同时业主、监理、总承包 商、设计单位、施工单位都承担一定的风险和工作量，如何让参与各方达成一致的利润分配方 案是解决优化设计的根本动力。实践中，参建各方很难形成有效的利益共同体，很难达成一致 的利润分配方案，从而导致了优化设计缺乏动力。 四、设计单位的技术权威受到质疑 传统的设计、 施工平行发包模式中， 设计单位在现场设计变更方案上是权威的， 项目法人、 监理都不会有异议。对于一般的设计变更，设计单位提出设计变更方案，业主主持召开审查会 议，会议上施工单位、监理单位提出一定的意见，设计单位进行解释，适当进行一定的完善， 业主、监理单位都会同意设计变更方案。 但在 EPC模式下，由于设计、施工是一个利益共同体，对于设计变更，项目法人、监理就 开始质疑设计单位技术的权威，认为设计单位提出设计变更更多的是出于节约成本、降低要求 考虑，导致设计变更通过较为困难。 鉴于此，为发挥 EPC的优势，在满足业主功能要求的前提下，节约工程投资，实现社会和 经济最大利益，建议有关部门或行业出台 EPC优化设计（设计变更）政策法规或指导意见，鼓 励 EPC承包商优化设计，节约工程建设成本；同时 EPC承包商在和项目法人进行合同谈判的时 候，要就优化设计的责权利进行细致、认真研究，并落实合同条款中，为优化设计奠定合同基 础。