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第五章 建设工程合同管理与工程索赔 本章学习要求和目标 1．建设工程施工合同的类型及选择。 2．建设工程施工合同文件的组成与主要条款。 3．工程变更价款的确定。 4．建设工程合同纠纷与分类。 5．工程索赔的内容与分类。 6．工程索赔成立的条件与证据。 7．工程索赔程序。 8．工程索赔的计算与审核。 5．1 合同管理 5．1．1建设合同的概念 我国?合同法?规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同。建设工程合同双方当事人应当在合同中明确各自权利和义务，但主要是承包人进行工程建设，发包人支付工程款。建设工程合同是一种诺成合同，也是一种双务、有偿合同，合同订立生效后双方应当严格履行，当事人双方在合同中都有各自的权利和义务，在享有权利的同时必须发行义务。 推荐的工程合同范本由协议书、通用条款、专用条款等三部分组成,并附有“承包人承揽工程项目一览表” “发包人供应材料设备一览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化附件。 5．1．2合同类型与合同文件 1．建设合同可以从不同角度进行分类。 （1）按阶段可以分为：建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同。 （2）按承发包的方式可以分为：建设工程总承包合同、建设工程承包合同、分包合同。 （3）按计价方式分为：单价合同、总价合同、成本加酬金合同。 单价合同 单价合同适用于招标文件己列出分部分项工程量，但合同整体工程量界定由于建设条件限制尚未最后确定的情况，签订合同采取估算工程量,结算时采用实际工程量结算的方法。单价合同又分为固定单价合同和可调单价合同，一般单价合同主要是指固定单价合同。 固定单价合同指单价不变，工程量调整时按单价追加合同款，工程全部完工时按竣工图工程量结算工程款。 可调单价合同指因某些不确定因素存在暂定某些分部分项工程单价，实施中根据合同约定调整单价。 总价合同 总价合同是指支付给出承包方的工程款是一个“固定”的金额，即总价。总价合同又可分为固定总价合同和可调总价合同。 固定总价合同：总价被承包商接受一般不得变动，除非在设计及工程范围所变更的情况下才可以变动，否则是不变的金额。主要适用于工期不超不过1年，最终产品目标明确的工程。 可调总价合同：合同价款依然是总价，但如果遇到影响价格的因素，可根据双方的约定进行调整。主要适用于工期较长，工程内容和技术经济指标比较明确的工程。 3）成本加酬金合同：这种合同形式是业主向承包商支付工程的实际成本，并按事先约定的方式支付酬金的合同类型。这种合同类型业主承担所有的风险，承包商无任何风险，其酬金也比较低。主要适用于工程内容复杂、技术方案与建筑结构难以事前确定，工期比较紧迫的工程。这类合同的缺点是业主对工程总造价不易控制，承包商也往往不注意降低项目成本。这类合同主要适用于以下项目：①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。 2．合同类型的选择 确定合同类型时，应结合建设项目的实际情况，考虑以下因素：项目规模和工期长短；项目的竞争情况；项目的复杂程度；项目单项工程的明确程度；项目准备期的长短；项目的外部环境因素。在综合考虑上述因素的同时，承包商应考虑自身的适应能力，承包能力和履约能力的可能性。 1）项目规模和工期长短 如果工程的规模较小、工期较短的，合同的类型选择比较容易，上述三种合同方式均可选择。 2）项目的复杂程度 项目复杂，对承包商的技术要求比较大、项目风险比较大，则承包商的主动权比较大，总价合同被选择的机率较小。 3） 项目单项工程的明确程度 如果工程类别和工程量很明确，则单价合同、总价合同、成本加酬金合同均可采用。如果工程类别明确，但估算的工程量和实际工程量会有较大出入时则易选用单价合同；如果单项工程的类别和工程量均不能明确的工程，易选用成本加酬金合同。 4）项目准备时间长短 对项目准备时间非常短的工程，比如抢险救灾等项目，则易用成本加酬金合同；反之，则可采用单价合同或总价合同。 5）项目的外部因素 项目的外部因素主要是指当地的政治局势、经济因素、交通因素及劳动力因素等。如果外部因素变动较大，则承包商选择成本加酬金合同。 3．合同文件 《建设工程施工合同示范文本》中合同组成文件及解释顺序。合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成建设工程施工合同的文件及优先解释顺序如下： (1)本合同协议书 (2)中标通知书 (3)投标书及其附件 (4)本合同专用条款 (5)本合同通用条款 (6)标准、规范及有关技术文件 (7)图纸 (8)工程量清单 (9)工程报价单或预算书 合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议