第59讲 工程经济(七)(2010年新版).docVIP

第五节 经济费用效益分析 一、经济费用效益分析 （一）经济费用效益分析 经济费用效益分析从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值，需要进行经济费用效益分析的项目，应将经济费用效益分析的结论作为项目决策的主要依据之一。经济费用效益分析是项目投资决策的主要内容之一，在加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济体制的过程中，应重视建设项目的经济费用效益分析。 1 ．重视建设项目的经济费用效益分析的理由 ( 1 ）经济费用效益分析是项目评价体系的重要组成部分，市场分析、技术方案分析、财务分析、环境影响分析、组织机构分析、社会评价都不能代替经济费用效益分析的功能和作用； ( 2 ）经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济国家政府部门干预投资活动的重要手段； ( 3 ）在新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重点放在项目的外部效果、公共性方面，经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项目的外部效果，通过费用效益分析及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依据。 2 ．经济费用效益分析的主要目的 ( l ）全面识别整个社会为项目付出的代价及项目为提高社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性； ( 2 ）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别及造成差别的原因，并提出相关的政策调整建议； ( 3 ）对市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据； ( 4 ）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。 3 ．需要进行经济费用效益分析的项目 ( l ）经济费用效益分析的理论基础经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。从经济的角度看，经济活动的目的是通过配置稀缺经济资源用于生产产品和提供服务，尽可能地满足社会需要。当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时，就认为是取得了“经济效率”，达到了帕累托最优。帕累托最优状态是指社会的资源己达到这样的状态：已无法在不损害其他人利益的情况下，使任何一个人的社会状态得到改进。 20 世纪初，意大利经济学家帕累托提出了判断经济状态好坏的标准，即帕累托优性准则。 ( 2 ）需要进行经济费用效益分析的项目在现实经济中，由于市场本身的原因及政府不恰当的干预，都可能导致市场配置资源的失灵。由于财务价格扭曲，财务价格不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目，需要进行经济费用效益分析。下列类型项目应做经济费用效益分析。 1 ）自然垄断项目。如供电、给排水，供气和城市公共交通等公共事业项目，虽然具有收费和通过市场运作的可能，但因为这些产品和服务有较强的公益性，且具有自然垄断属性，有必要由政府或公共部门专营或授权经营。 2 ）产出具有公共产品特征的公共项目。公共项目是指由各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行的项目。市场经济中有相当数量的这类项目提供公共服务和实现各种目标，而这些目标又不能或不适合完全通过市场机制来实现。但是，这类项目同样耗费社会资源及提供社会服务。公共项目大致上可划分为纯公共项目、准公共项目、战略性或政策性经营项目。 纯公共项目指提供公用物品的项目，项目产出具有非排他性和非竞争性，这类项目需要资源的投人，但是没有直接的现金流人，却具有为公众提供服务的效益，如国防建设、水利、义务教育、公共卫生、防洪治沙、环境生态保护和治理以及公检法司、工商、税务、海关和城镇化建设等。这些项目提供的服务是由社会成员共同享用的，既无法排除不付费的人享用（非排他性），一个人的享用也不会影响其他任何人的享用（非竞争性）。 准公共项目指提供准公用物品的项目，项目产出具有一定的竞争性和排他性，但这些产出或提供的服务涉及人们的基本需要，或者是因为存在外部效果，收费往往不足以反映项目的效益。因此需要政府对投人的补充，如农业、通讯、教育、基本医疗服务和交通运输项目等。 战略性或政策性项目是指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的，或者是资源性的项且；或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发展差异的考虑的项目。显然，政府必须承担这些项目的发起和建设，而不论这些项目提供的产品是私用物品还是公用物品，也不论这些项目是否是经营性或营利性的。 3 ）具有明显外部效果的项目。外部效果指并没有在企业（项目）的收益或支出中包括进去的，同时也不是企业（项目）本意要产生的效果。外部效果可分为技术性的外部效果和钱币性的外部