第二章 公共政策制定的逻辑过程13.ppt

第二章 公共政策制定的逻辑过程 第一节 公共政策问题的分析 一、政策问题的内涵 二、政策问题的确认 三、政策问题的分析方法 一、政策问题的内涵 （一）定义 问题泛指实际状态与期望之间的差距。 社会问题是指社会实际状态与社会期望之间的差距。 政策问题是指那些已经被社会上多数人觉察到的实际状态与理想的状态之间存在差距，需要政府采取行动加以解决并被政府纳入政策议程的问题。 （二）政策问题的特征 1、问题的一般特性 （1）相互依存性 任何一项公共政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系中的一个有机组成部分，政策问题之间、政策问题与政策环境、政策物质条件之间都存在相互依存性。 政策问题之间的相互关联性要求我们在处理问题时必须从整体出发，从各个具体政策问题之间的相互作用上去把握。 例子：治理河流 如治理河流的排污问题就涉及 环境问题、经济问题和技术问题。 政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及了经济问题。如果企业按照国家的排污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。 公共政策问题的特征 (2)主观性 政策问题通常是被有选择地加以解释、确认和评估的问题。 人们对政策问题的分析和判断，是以一定的利益和价值取向为基础的。 讨论：贫困是一个政策问题吗？ 如果没有穷人，谁