中俄对外援助机制比较分析.PDF

第9卷总第52期 中俄关系 中俄对外援助机制比较分析 李燕 ［俄］杰·杰戈捷廖夫 ［俄］阿·特鲁索娃 【内 容 提 要 】从苏联时期起，中俄（苏）两国对外援助从 基本理念到实践、主要援助组织机构与实施机制、具体实践方 式与特点等就存在相近之处又有原则性差别。1991 年前后，苏 联对外援助体系基本瓦解。自 20 世纪 90 年代初至今，中国对 外援助正逐步走向多样化与规范化、法制化，并且在“一带一路” 倡议框架内不断扩展与完善；俄罗斯对外援助从独立之初的收 缩状态正逐渐走向正常。中俄两国在东亚、中亚、东南亚、南亚、 非洲等地区的对外援助活动有一定交叉，也有很多需要相互理 解和彼此尊重的领域。两国间新时代全面战略协作伙伴关系以 及“一带一盟”对接，为双方在国际援助领域的互动创造了先 决条件。对中俄国际援助理念和现有对外援助机制的分析比较， 有助于双方相互了解，发挥各自优势，在可能的领域内开展合作， 并推动自身对外援助方案实效性的提高。 【关 键 词 】 俄罗斯　 中国　 对外援助 【中图分类号 】 F114.4 【文献标识码 】A 【文 章 编 号 】 2095-1094（2019）04-0074-0023 【作 者 简 介 】李燕，史学博士，中国社会科学院世界经济 Д А Дегтерев 与政治研究所副研究员；杰·杰戈捷廖夫（ . . ）， 经济学副博士，俄罗斯人民友谊大学国际关系理论与国际关系 А А Трусова 史教研室主任；阿·特鲁索娃（ . . ），俄罗斯人民友 谊大学国际关系理论与国际关系史专业硕士研究生。 【 基 金 项 目 】中国社会科学院与俄罗斯人文科学基金会联 合资助项目《中俄两国对亚非国家援助：比较分析与合作前景 预测》（项目编号：201718）阶段性成果。 ·74· 2019年第4期 中俄对外援助机制比较分析 第二次世界大战结束后，对外援助逐渐成为国际关系的主要内容之一，也是 不同社会制度国家外交政策的重要组成部分。冷战时期，社会主义阵营与资本主 义阵营主要国家都把对外援助作为扩大国际影响、争取国际道义支持的主要工具。 冷战结束后，随着非传统安全重要性的不断上升，外交、发展和国防被视为国 3D a 家安全三大支柱，即“ ”国家安全战略 。其中，与对外援助密切相关的是发 展，主要指以对外援助为手段促进不发达国家社会进步，消除流行性疾病、恐怖 主义、跨境有组织犯罪等非传统安全隐患的活动，发展援助成为当今对外援助的 主题。自 20 世纪 50 年代起，中国与苏联在援助不发达国家，尤其是第三世界国 家方面都做出了贡献，产生了较大国际影响。不过，在实践中，中苏对外援助的 效果和影响差距逐渐拉大。解体前夕，苏联的对外援助体系受到很大冲击，20 世 纪 90 年代其对外援助体系基本上处于收缩与重建状态。尽管中苏两国都有几十 年对外援助历史，但由于中国和俄罗斯都不在经济合作与发展组织（OECD ）及 其下属的发展援助委员会（DAC ）等国际援助主要组织体系中，且对外援助的“援 助量和援助条件等方面数据可获取性比较有限，也缺乏与其他援助国援助政策的 协调”，故被称“新兴援助国”b 。根据OECD 统计数据，由于孤立主义蔓延， 2016 年全球最不发达国家获得的双边援助减