天津市“十三五”重点专项规划.docVIP

PAGE —— PAGE 80 —— 附件15 天津市基本公共服务体系“十三五”规划 “十三五”（2016-2020年）是我市全面深化改革、建设美丽天津的关键时期，是全面建成高质量小康社会的决胜阶段。建立健全基本公共服务体系、促进全市基本公共服务均等化，既是加快我市转变经济发展方式的迫切需要，也是我市全面建设服务型政府的内在要求，其对推进改善民生为重点的和谐社会建设，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的基本利益，维护社会公平正义，让全市经济社会发展的成果更公平、更全面地惠及人民群众，具有十分重要意义。 基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导并提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。“十三五”时期，我市基本公共服务范围，设定为基本公共教育、就业与社会保障、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务和基本公共环境等九个部分。 本规划根据《国家基本公共服务体系“十三五”规划》和《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制，主要阐明“十三五”时期，我市基本公共服务的制度安排，明确基本公共服务范围、标准和保障举措，引导公共资源合理配置是“十三五”时期，我市构建基本公共服务体系综合性、基础性和指导性的文件，是市、区两级政府履行基本公共服务职责的重要依据。 第一章 发展环境与要求 第一节 基础条件 “十二五”以来，在市委、市政府领导下，全市坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、勇于创新、攻坚克难，全面完成了《天津市基本公共服务体系（2014-2015年）行动计划》，在基本公共教育、就业与社会保障、基本社会服务、公共卫生与计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务，以及基层公共服务平台建设等方面成效显著，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定，部分领域的基本服务标准走在全国前列，为“十三五”时期，我市进一步推进完善基本公共服务体系奠定了良好基础。 ——全市基本公共服务保障体系基本确立。“十二五”期间，我市致力于政府主导的基本公共服务体系建设，基本公共服务在城乡统筹、区县均衡和全民共享方面得到有效促进，对薄弱地区财政转移支付和对社会弱势群体扶持力度不断加大，基本公共服务实现全面发展。全市民生支出占财政总支出比重达到75%以上，全市财政对民生投入年均递增20%以上。市民对基本公共服务满意度达到85%以上。 ——公共教育发展走在全国前列。城乡免费义务教育全面实施，1190所义务教育学校通过督导评估验收，小学招生全部免试就近入学，义务教育巩固率99%，高中阶段毛入学率95%，新增劳动者平均受教育年限达到15.4年，家庭经济困难学生基本公共教育资助政策全面实施，全市统筹安排外来务工子女就学，全部纳入招生计划、纳入学籍管理、纳入财政保障体系。职业教育基础能力显著增强。在四个直辖市中，天津教育经费支出占地方财政支出比重第一。 ——面向全体劳动者的就业服务体系基本形成。实施就业优先政策，推动大众创业万众创新，多种所有制经济带动就业率不断增长，市、区两级劳动市场对就业调节辅导功能显著增强，高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，建立创业服务、农民转市民求职登记和农村困难家庭就业援助制度。就业服务机构标准化、规范化和信息化建设稳步推进，实现了公共就业服务机构和就业信息网络城乡全覆盖。 ——社会保障体系建设取得突破性进展。全面建立起城乡居民一体化保障制度在国内率先实现社会养老、基本医疗保险城乡统筹，形成了城乡低保标准与城乡居民收入水平直接挂钩的长效增长机制。 ——民政事业健康发展，新型社会救助体系和社会福利体系基本建立。优待抚恤、重点优抚对象集中供养，每年以10%-15%的幅度提高补助标准，创全国最高水平。2万多名困难老年人享受居家养老服务政府补贴，社会、家庭、社区养老模式基本形成。我市在复员军人义务兵家属优待金和一次性经济补助金待遇上居全国较高水平。 ——基本医疗卫生服务实现飞跃。医药卫生体制改革全面启动，基本药物制度和免费基本公共卫生服务项目全面实施，2014年市区两级财政部门筹集经费4.9亿元，为全市1234万人免费提供80项基本公共服务，比国家规定的43项服务增加了37项。城乡基本医疗卫生综合服务功能基本完善，全市辖区有75%常住人口免费建立统一规范的居民电子健康档案。农村村卫生室标准化建设全面完成。 ——人口和计划生育服务显著加强，人均预期寿命稳步提高。2014年我市市民平均预期寿命81.08岁，比2010年提高了2.13岁。人口计生管理体制基