甘肃省水土保持目标责任考核指标赋值研究.PDFVIP

６ 中国水土保持ＳＷＣＣ　 ２０１８年第９期 甘肃省水土保持目标责任考核指标赋值研究 刘晓峰 （甘肃省水利厅 水土保持局，甘肃 兰州７３００００） ［关键词］ 水土保持；目标责任；考核指标；指标赋值；甘肃 ［摘　 要］ 水土保持目标责任考核是贯彻水土保持法、落实各级人民政府水土保持主体责任的内在要求，考核指标的当 地化是客观公正、科学合理评价水土流失防治目标的重要环节。 为解决考核行政区水土流失类型、强度及危害的差异 性，水土流失防治任务的多样性，发展水平的不平衡等问题，按照目标导向、问题导向、发展不平衡不充分原则，从水土流 失预防保护、水土流失综合治理、水土流失综合监管和责任追究４ 个方面研究了甘肃省水土保持目标责任考核指标的赋 值办法。 该考核指标赋值标准可为甘肃省及同类地区水土保持目标责任考核工作提供参考。 － － － ［中图分类号］ Ｓ１５７　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］ １０００ ０９４１（２０１８）０９ ０００６ ０６ 　 　 为全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务 系，对其水土流失重点防治区的市、县级政府水土保持 院关于生态文明建设的决策部署，依据《中华人民共和 目标责任进行考核，是迫在眉睫的任务。 为此，甘肃省 国水土保持法》关于在水土流失重点预防区和重点治 水利厅水土保持局与甘肃农业大学林学院联合开展了 理区实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考 甘肃省水土保持目标责任考核指标体系及考核办法的 核奖惩制度的规定，以及水利部《关于加快推进水土保 研究。 研究采用专家评议法、层次分析法结合熵值法 ［１］ 持目标责任考核的指导意见》 文件要求，各地要建立 确定指标权系数，按照指标的定性和定量特征，确定了 适合当地情况，并与地方人民政府年度考评体系及主 考核的指标体系及指标权重（详见甘肃省水利厅水土 ［２］ 要领导干部任期生态文明建设责任考核体系 相一致 保持局和甘肃农业大学林学院２０１７年 １２月联合撰写 的水土保持目标责任考核体系，从而充分发挥目标责 的《甘肃省水土保持目标责任考核指标体系研究报 任考核的激励作用，为建设生态文明、全面建成小康社 告》）。 本文仅对考核内容（指标）评价的数据来源、赋 ［３］ 会提供重要制度保障 。 据不完全统计，目前已有 １９ 值标准进行研究，以期对考核结果的科学性、可操作性 个省（市、区）出台了各自的水土保持目标责任考核办 和可比性提供科学依据。 法。 水土保持目标责任考核办法一般由考核指标体系 １　 甘肃省水土保持概况 构建和考核指标赋值两部分组成。 目前此类研究以指 ［４］ 标体系研究居多，如：２００９ 年姜德文 提出建立水土 甘肃省地处黄土高原、蒙新高原、青藏高原的交界 ［５］ 保持政绩考核制度的思路；李智广 在２０１６年构建了 处，地形呈狭长状，东西长１６５５ｋｍ，南北宽５３０ｋｍ，介 由预防措施、治理措施和管理措施３类指标组成的一 于北纬３２°３１′～４２°５７′、东经９２°１３′～１０８°４６′之间，辖 级指标，新增及维护的预防措施、新增及维护的治理措 １４个市（州）８６ 个县（市、区），常住人口２ ７１６．７３ 万 ［２］ ２ 施等４类指标组成的二级指标；２０１７年姜德文 从主 人，人口密度６４ 人／ ｋｍ 。 境内山、川、塬、戈壁、沙漠、 观性和客观性指标出发，构建了３个客观性指标、３个 森林、草原等地形地貌兼有，气候分布有温带、暖温带 主观性指标。 相对而言，由于各行政区水土流失类型、 和北亚热带（河川），自然条件错综复杂，地域差别很 强度及危害的地域性差异，水土保持工作发展的不平 大。 甘肃中东部属黄土高原，梁峁起伏，沟壑纵横，水