对我国出入境管理行政强制法律制度的再构建设想资料.pdf

2004 年 3 月 北京人民警察学院学报 M a r. , 2004 第 2 期 　　　　　　　J ou rna l o f B e ij ing P e op le ’s P o lic e C o lle g e 　　　　　　　　　 N o. 2 对我国出入境管理行政强制 法律制度的再构建设想 许金福 (北京市公安局出入境管理处, 北京　100007) 　　摘要: 出入境管理行政强制是国家出入境行政管理活动中必不可少的具体行政行为, 具有典型的直接 性、即时性和实力强制性。我国现行出入境法律体系中亟待解决行政强制原则、理论和执法实践中的具体问 题。笔者通过总结实践经验, 用现代行政法理论, 对修改和完善出入境管理法律行政强制制度提出一些具体 设想。 关键词: 出入境管理行政强制; 修订原则; 修改设想 中图分类号:D 6 1346　　　　文献标识码:A 　　　　文章编号: 16724 127 (2004) 　　出入境管理行政强制, 是指公安出入境管理机 使行政相对人履行义务或服从管理, 应当首先取得 ( 关 现行体制下主要包括各级公安机关出入境管理 法律的授权, 既可以是统一的行政强制法的授权, 也 部门和公安部直属管理和指导的口岸边防检查部 可以是单项法律的授权。应当在法定权限范围内, 依 ) 门 为维护出入境管理秩序, 预防和制止危害国家安 照法律设定的方式和程序实施, 不得违法或越权。 全、公共利益和社会秩序事件以及出入境违法行为 目前, 在现行的出入境管理法律法规中, 对于行 的发生与存在; 或者为执行业已生效的行政处罚和 政强制的设定权并不明确, 由于哪些立法主体可以 行政处理决定, 而对中外出入境人员以及相关法人 设定行政强制措施没有法律明文规定, 因此, 现行的 或组织采取强制性具体行政行为所依据的法律制 强制措施是由出入境管理法律、法规, 以至内部规范 度。由于它具有典型的直接性、即时性和实力强制 性文件分别规定。这些规范性文件往往根据出入境 性, 在法律制度上的设置安排是否合理必要, 在执法 管理的实际需要创设各种各样的强制措施, 因此与 实践中的实施运行是否准确适当, 既与出入境管理 《行政处罚法》规定的设定权方式有所抵触, 行政强 行政 目的的实现和保障行政效率密切相关, 又直接 制措施的具体方式、强度、时限与出入境管理法律、 涉及到中外出入境人员以及相关法人或组织的合法 法规所规定的处罚明显不协调统一。例如, 实践中经 权益。由于种种原因, 我国对行政强制行为缺少统一 常采用的扣留护照或其他有效出入境证件, 属于在 的法律规定, 立法和执法实践中存在大量问题, 在出 一定程度上限制人身自由的强制措施, 原则上应由 入境管理法律领域内也不例外。现有的出入境管理 全国人大及其常委会制定的出入境管理法律来设 法律、法规虽然初步设立了一些具体行政强制制度, 定, 但实际上却法无明文规定, 而是以内部规范性文 但其合理性和法制化程度通过执法实践的检验, 反 件形式出现。再如, 《外国人入境出境管理法》规定, 映出不少较为明显的问题。因此, 有必要在总结实践 对非法入境、非法居留的外国人可以处以警告、罚款 经验的基础上, 根据现代行政法学理论, 对一些突出 或者 10 日以下的拘留, 同时规定对此类外国人可以 问题进行探讨研究, 为将来修订出入境管理法律时