德国鲁尔区煤炭基地的成功改造对山西煤炭资源型城市可持续发展的.docVIP

德国鲁尔区煤炭基地的成功改造对山西煤炭 (,) 【摘,认为山西煤炭资源型城市应抓住2002,就煤炭资源型城市的产业结构调整和可持续发展问题提前进行经济转型的规划工作,,及早落实。 【关键词】　山西省;煤炭资源型城市;可持续发展【中图分类号】F127.25　　【文献标识码】A　　【文章编号】1004—2768(2005)04—0166—03　　山西省依托占全国煤炭储量约1/3的资源优势,成为全国 重要的能源基地,煤炭产业也就自然成为了山西省的支柱产业,也造成了煤炭资源型城市在山西占有相当大的比重。20世纪末,山西省的许多煤炭生产基地相继出现了资源枯竭、环境破坏、接替产业发展滞后、失业人员增多等一系列重大问题,严重影响着这些老工业基地的可持续发展。如何改造这些煤炭生产基地,以防随着资源的枯竭而衰落,使煤炭资源型城市走上可持续发展的道路,是山西省产、官、学各界高度重视的问题。 在2002年,我国还是一个煤炭出口大国,但是我们现在却需要进口大量的煤炭,中国煤炭发展研究中心主任郭云涛2004年5月23日在北京召开的首届中国能源战略国际高层论坛上指出,根据我国国民经济发展的需要,2005年我国将需要500亿～600亿吨的煤炭,而我国当年只能提供256亿吨,缺口近300亿吨。所以在未来的几年内,煤炭价格将受供不应求的影响而不会有明显的回落。2004年10月,国际能源署(IEA)在其全球能源展望中称,预计煤炭价格涨势将持续至2005年,然后回落,并持稳于每吨40美元左右,直到2010年。 山西省应抓住煤炭价格大幅提高的机会,就煤炭资源型城市的产业结构调整和可持续发展问题提前进行经济转型的规划工作,并制定出具体的有针对性的方案,及早落实。否则等到资源枯竭了再转型将会面临更大的困难与成本。在国外煤炭基地改造的成功范例中,比较典型的是美国阿巴拉契亚矿区的“复兴型”范例、德国鲁尔区的“转型型范例”、法国北加来地区的“告别型”范例。在这三种较成功的范例中,以德国鲁尔区的“转型型”范例对山西省煤炭资源型城市的可持续发展最具借鉴意义。 础的包括钢铁、 化工、电力、机械、汽车、电器等部门的综合性工业基地。鲁尔区煤田面积为6200平方公里,煤炭地质储量达652亿吨,可供工业开采386亿吨,煤层厚,开采条件好,煤的品种较多。20世纪一战前夕,鲁尔矿区的煤炭产量达1.14亿吨。二战时期,鲁尔地区是德国最重要的军火生产基地,为此遭到盟军的严重轰炸。二战后,鲁尔地区在“马歇尔计划”的带动下重新崛起,20世纪50～60年代,这一地区扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机”角色。 20世纪50年代后期,随着石油、天然气的大量开采利用,以及新一轮科技革命浪潮的冲击,鲁尔老工业基地的经济结构、传统产业受到严重挑战。过渡开采造成资源趋于枯竭,生产成本直线上升,产品市场萎缩,工人大量失业。1950年鲁尔采煤生产矿井有160多个,到1969年只剩60个,同期内煤矿职工由120万人降到50万人。面对经济不断衰落和失业的压力,德国政府从20世纪60年代起,通过各种方式对鲁尔老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展,鲁尔地区逐渐实现了经济结构转型。如今大部分矿山和钢铁厂关闭了,在煤炭污染过和炼钢炉烧烤过的土地上是绿荫环绕着的高科技产业园、商贸中心和文化体育设施。 联邦德国政府采取的主要措施有: 1.采取积极的扶持政策,引导企业转型。德国联邦政府和地方政府从20世纪50年代起至今,一直给予煤炭和钢铁行业必要的补贴,以解决当地结构性失业问题。2002年仅煤炭行业的补贴就达36亿欧元。联邦政府从欧盟的各种发展基金中争取款项,用于促进就业、技术开发、环境治理等,从1989年～1999年,鲁尔地区所在的北威州获得资金约达21.8亿马克。联邦政府还专门设立3.5亿马克的“鲁尔地产基金”,用于收购 一、德国鲁尔区煤炭基地的成功改造 德国的鲁尔地区位于德国西北部,是一个以煤炭开采为基 　　【收稿日期】2004-09-13 【作者简介】郑秋生(1957-),男,山西灵丘人,中共大同市委党校副教授。 166 关停并转企业闲置下来的土地,并建立专门机构,对土地进行评估处理,使其得到利用。土地在经过消毒清洁后成为新的工业用地、绿地或居民区。 从20世纪60年代开始,在联邦政府的宏观指导下,鲁尔区大规模地整合煤炭和钢铁工业,政府在1966年～1976年10年间共拨款150亿马克资助煤矿集中改造,关闭不盈利、技术落后的小煤矿,同时对能耗高、污染大的煤化工厂和炼钢厂实行兼并、重组,将生产集中到克虏伯、曼内斯曼、鲁尔煤炭这样的大公司,实现资源配置和经济效益最优化。在经济结构调整过程中,鲁尔地区根据资源和环境条件的不同,对区域内的产业进行重新合理布局,形成“南方保护区”“、重新规划区”和“发展地区”三个地