应正确处理综合监管与行业主管等几个关系.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月27日 第 PAGE Page 3 页 / 共 NUMPAGES Pages 3 页 应正确处理综合监管与行业主管等几个关系 安全生产监督管理涉及到与相关监督管理部门、生产经营单位以及中介机构的方方面面的关系。把握和处理好这些关系，直接关系到安全监管的效率和效益，左右着行政执法的水平和质量。把握和处理好这些关系，必须坚持两点论与重点论相统一的观点，抓住重点，一分为二。 一、全面认识安全监管的对象，即行政相对人的范围，重点放在企业法人上。《中华人民共和国安全生产法》界定了安全生产监管的对象，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（统称生产经营单位）都属于安全监管的对象。除此之外，安全中介机构和配训机构也属于安全监管行政相对人。根据国家安监总局第15号令的第六十七条规定，这里的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。在这些行政相对人中，安全监管的主要对象是各种法人组织。法人组织与其他组织、公民相比，安全条件要求高，隐患相对多，事故发生的频率高，发生事故造成的损失比较大。 因此，安全监管的重点在于法人组织。在日常监管过程中，既要不放松对其他组织、公民的安全监管，更要突出对法人组织的安全监管。不可