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-- --- 湖南省地勘单位改革总体方案 （征求意见稿） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委改革办意见建议，结合实际，制定本方案。 一、改革的必要性和紧迫性 1999 年 4 月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位 实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。 党中央、国务院高度重视地勘单位改革。 1999 年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改 制。 2013 年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地勘单位改革。 2015 年，省委主要领导对地勘单位改革做出 重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。 二、改革的主要目标和基本原则 （一）主要目标。 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。 （二）基本原则 1.问题导向。 由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘 单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实 现事企分开， 精简队伍规模， 规范内部管理， 增强队伍活力， 促进我省地勘产业健康发展。 区别对待。 坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体 措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。 3.以人为本。 从尊重、理解、关心干部职工的角度，深 入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工 的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍 和谐稳定。 4.聚焦主业。 聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办 社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。 5.积极稳妥。 正确处理好改革、发展和稳定的关系，把 握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。三、改革的主要任务和基本路径 （一）明确职责定位，减少同质化竞争。 根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现 差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。 （二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。 突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等 办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙 市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四○医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。 （三）推进事企分开，鼓励转企改制。 公益一类事业单位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规 定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。 （四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重 组： 以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并 重组，精简机构和人员。 推进企业撤并重组： 以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效