分包、转包、挂靠等有关规定.docVIP

上虞市制止政府投资项目转包、违法分包及挂靠的 若干规定 （讨论稿） ??第一条 为了切实加强对政府投资项目中标后施工合同的监督管理，制止建设工程施工转包、违法分包及挂靠行为，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。??? 第二条 本规定适用于我市范围内政府投资建造的房屋建筑及其附属设施、市政基础设施工程、交通工程、水利工程以及其他建设工程施工活动（以下统称建设工程）。??? 第三条 建设、建管、交通、水利等行业行政主管部门按各自职责负责对工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督，并对工程转包、违法分包及挂靠行为的行政处罚，发改、审计、工商、招标投标监督办公室、招标投标中心等有关部门和单位应当予以支持和协助。??? 第四条 实行施工总承包的，总承包企业可以将承包工程的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。??? 建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。分包合同应按规定报相关行业行政主管部门和招投标监督办备案。??? 第五条 分包单位对其承包的工程应当设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、质检员、安全员等必须是本单位的人员，不得临时外借或者外聘。??? 第六条 凡有下列行为之一的，均属转包行为：?? （一）承包单位不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包给他人的；?? （二）承包单位将主体工程使用的建筑材料，建筑构配件由分包单位采购的；?? （三）承包单位未按规定要求在施工现场派驻人员，配套的项目管理机构或其技术管理人员数量不足，专业不配套的，并未对该工程的施工活动进行组织管理的；?? （四）法律法规规定的其他转包行为。??? 第七条 下列行为属违法分包行为：?? （一）总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；?? （二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；?? （三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；?? （四）分包单位将其承包的建设工程再分包的；?? （五）法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。??? 第八条 凡有下列行为之一的，均属挂靠行为：?? （一）转让、出借资质证书或者收取管理费等其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的；?? （二）无资质证书的单位，个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的；?? （三）项目管理机构的项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等不是本单位人员，与本单位无合法的人事或者劳动合同、工资福利以及社会保险关系的。 ??? 第九条 具备下列情形之一的，以挂靠行为论处：?? （一）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系；?? （二）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理关系；?? （三）合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理成员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系；?? （四）合同约定施工单位项目部管理技术人员虽基本到位，但其财务、人事、材料、机械设备调配由他人负责的；?? （五）建设单位的工程款直接进入项目管理机构财务的。 第十条 在工程实施过程中，中标通知书上的项目经理或总监工程师具有下列情况之一的，经建设单位同意，报有关行业行政主管部门和招投标监督办批准可予更换。 （一）项目经理、总监工程师在项目部任职期间因故死亡的； （二）项目经理、总监工程师在项目部任职期间因严重疾病不能履行职责的； （三）项目经理、总监工程师因犯罪被羁押或因违法、违规行为被责令停止执业的； （四）项目经理、总监工程师在履行职责时造成严重后果，建设行政主管部门责令更换的； （五）法律、法规规定的其他情形。 项目部其它人员必须按投标时规定的人员到岗到位，不得擅自变更，特殊情况确需变更的，应经业主同意，报招投标监督办和有关行业行政主管部门核准。 第十一条 政府投资项目的项目经理及项目部管理人员只能承担一个项目的施工管理工作。 第十二条 政府投资项目工程变更和工程结算等书面资料盖章为中标企业