财政分权对地方公共投资的长期和短期影响效应研究――基于省级面.docVIP

经济理论与经济管理 ２０１０年第７期 衡。本文以中国的分权式改革为背景，从地方政府 公共投资的行为出发，对中国财政体制的进～步改 六、主要结论与政策建议 （一）主要的研究结论 本文利用１９８５—２００８年中国２５个省域面板数 据检验了省级和省以下财政分权对地方公共投资影 响的长期效应和短期效应，通过实证研究，本文主 要得出以下结论： Ｉ．从长期来看，我国各省域及省以下财政分 权与地方公共投资之间存在长期稳定的均衡关系， 且两者之间存在相互影响的内在作用机制。从实证 分析结果来看，省级财政分权对地方公共投资具有 正向效应，即不断深化的省级财政分权是促进地方 公共投资的显著解释变量。转移支付对地方公共投 资也具有显著的正向作用，而省以下财政分权和财 政自给率分权对地方公共投资的影响则存在较大的 差异，大致可以看出，在经济较发达的省域，其省 以下财政分权和财政自给率对地方公共投资存在着 显著的正向效应，而经济相对落后的省域则存在着 显著的负面效应。从长期来看，对经济相对落后的 省域将更多的财权下放给省以下政府则不利于地方 公共投资的改善。 ２．从短期来看，各省域地方公共投资短期调 整幅度不尽相同，通过面板误差修正模型分析可以 看出，部分省域对均衡偏差的短期修正在下一期有 不到５０％的调整，地方公共投资相对稳定，而部 分省份均衡偏差的短期修正在下一期则大于５０％ 以上（有的甚至超过１００％）的调整，地方公共投 资相对不稳定，在短期内呈现出较大的波动幅度。 此外，通过面板误差修正模型分析得出，地方公共 投资受省级财政分权程度短期影响较大，转移支付 和省以下地方政府财政分权对地方公共投资的短期 影响，尽管作用有限，但转移支付和收入分权对地 方公共投资的影响显著，而财政自给率分权对地方 公共投资的影响却不显著。 （二）相应的政策建议 由前述理论分析和实证研究可知，这些年来的 财政分权体制改革，以及由此引发的地方公共投资 激励的不同，直接影响到地方公共投资供给的不平 革提出机制设计方案。 Ｉ．加速公共部门的改革。中国的财政分权所 带来的经济动力机制很大程度上来自于地方政府， 但随着市场经济体制的逐步建立和完善，本来不属 于地方政府责任的这些使命就应该逐渐淡出，这需 要加速公共部门的改革，减少地方政府所掌握的社 会经济资源，削弱它们原有的独特的政治企业家地 位，将它们在资源配置中的作用转变过来，以供给 更多适合社会发展需求的公共品。 ２．完善转移支付体系。基于上述实证研究结 论，从长期来看，对经济相对落后的省域将更多的 财权下放给省以下政府则不利于地方公共投资的改 善，适宜的做法是中央和省级政府相对集中一部分 财力，通过转移支付的方式提供公共产品和公共服 务，可以平衡地区差距，改善整体绩效。同时，对 省级以下的政府，充分考虑到其财政收支之间的差 距，规范转移支付资金的使用和管理，提高政府利 用财政资金的效率。 ３．不断提高地方公共投资的效率。无论是长期 或短期，对地方公共投资应该谨慎，应根据本地适 当的分权政策选定好适宜的投资取向，避免盲目投 资而造成损失。这就得解决财权和事权的对应，全 国性公共品由中央政府供给，地方性和区域性公共品 由地方政府供给，中央政府或其他地方可提供协助。 ４．全面加快预算制度改革。从上述实证研究 可以看到，虽然省以下地方政府财政支出分权和收 入分权对地方公共投资作用有限，但影响显著，这 就需要加快进行预算制度改革，主要措施是增加预 算的自主权，尤其应该重视地方政府的预算程序改 革，引入合理的激励机制。只有让地方政府拥有了 充分的自主权，才能增加其预算的有效性和实现分 权化的效益。 总之，通过财政机制的不断深入改革，包括地 方公共部门及财政支出、收入、转移支付和预算体 制等各个方面的配套进行，从而最终使得事权和财 权能够基本相一致，建立起真正的公共财政体系， 使得分权式财政在地方公共投资建设进而在经济发 展中发挥出应有的积极作用。 ４１ 万方数据 经济理论与经济管理 ２０１０年第７期 参考文献： ［１３曹荣湘．蒂布特模型Ｉ－Ｍ３．北京：社会科学文献出版社，２００４． ［２］Ｗ．Ｅ．Ｏａｔｅｓ．Ｓｅａｒｃｈｉｎｇ ｆｏｒ Ｌｅｖｉａｔｈａｎ：Ａｎ Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ｓｔｕｄｙ［Ｊ］．Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ，１９８５，７５（４）． ｔｏ ［３］Ｎ．Ａｋａｉ，Ｍ．Ｓａｋａｔａ．Ｆｉｓｃａｌ ｔｉｏｎ Ｄａｔａ ｆｏｒ Ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｓ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｇｒｏｗｔｈ：Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｓｔａｔｅ－ｌｅｖｅｌ Ｃｒｏｓｓ Ｓｅｃ－ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００２，（５２）