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第五编 行政诉讼 第二十三章 行政诉讼概述 第二十三章 行政诉讼概述 第一节 行政诉讼与行政诉讼法 一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉诸人民法院，人民法院对该行政争议进行受理、审理、裁判以及执行裁判等司法活动的总称。 1、行政诉讼解决的是行政纠纷； 2、行政诉讼的原告只能是行政相对人； 3、行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政主体。 第二十三章 行政诉讼概述 二、行政诉讼的性质 1、行政诉讼是一种司法审查制度；（事后法律监督） 2、行政诉讼是一种行政法律救济制度； 3、行政诉讼是国家诉讼制度的一部分。 三、行政诉讼的功能 1、平衡功能：既保障公民权，又监督和维护行政权；（平衡个人利益与公共利益） 2、人权保障功能：通过对行政权的控制来实现对人权的保障。（控权） 3、提供社会公正功能：实体公正和程序公正。 第二十三章 行政诉讼概述 四、行政诉讼法 行政诉讼法是调整行政诉讼活动法律规范的总合。 五、我国的行政诉讼法 我国行政诉讼法的法律渊源包括： 1、宪法和国家机关组织法； 2、行政诉讼法及民事诉讼法； 3、有关法规中的行政诉讼法规范； 4、法律法规的解释。 应注意的几个问题： ⑴国际条约；⑵规章；⑶司法解释。 第二十三章 行政诉讼概述 六、行政诉讼的理论基础 1、人民主权学说 2、法治理论 3、权力制约及分权理论 第二节 行政诉讼法律关系 一、行政诉讼法律关系的概念 行政诉讼法律关系指由行政诉讼法调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 1、行政诉讼主体之间的法律关系； 2、以诉讼权利、义务为内容的法律关系； 3、双方当事人诉讼权利和义务平等的法律关系。 第二十三章 行政诉讼概述 二、行政诉讼法律关系的主体 1、法院 2、行政诉讼参加人（原告、被告、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人） 3、行政诉讼的其他参与人（证人、鉴定人、勘验人、翻译人员） 三、行政诉讼法律关系的客体 1、法院与当事人诉讼权利、义务指向的对象是确定具体行政行为是否合法，从而解决行政纠纷； 2、法院与其他诉讼参与人诉讼权利、义务指向的对象是查明案件的事实。 第二十三章 行政诉讼概述 四、行政诉讼法律关系的内容： 诉讼权利和诉讼义务 五、行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭 基于一定法律事实的出现，可分为： 1、法律事件（客观事实） 2、诉讼行为（主观行为） 第四节 行政诉讼基本原则 一、行政诉讼基本原则的内容 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则 1、人民法院独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、合议、回避、公开审判和两审终审原则 第二十三章 行政诉讼概述 4、当事人诉讼法律地位平等原则 5、使用本民族语言文字进行诉讼原则 6、辩论原则 7、人民检察院法律监督原则（审判监督抗诉） （二）行政诉讼特有的原则：合法性审查原则 具体要求是： 1、行政诉讼的客体限于具体行政行为； “参照”规章 2、法院审查具体行政行为一般只审查其合法性。 合理性审查的例外：滥用自由裁量权、显失公正 第二十三章 行政诉讼概述 二、行政诉讼基本原则的作用 1、保证法律的公正实施 2、指导行政诉讼行为 3、弥补具体法律规定的遗漏 第四节 行政诉讼制度的完善与发展 一、行政诉讼功能的再定位： （1）赋予利害相关人以原告资格 （2）增设公益诉讼 二、进一步扩大行政诉讼的受案范围 （1）行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令 第二十三章 行政诉讼概述 （2）行政机关的奖惩、任免决定 （3）行政机关相互之间的职权争议 三、行政诉讼的审查标准 1、合理性标准：一般行政案件 2、明显违法标准：高度专业性案件 3、完全审查标准：变更之诉、履行之诉 四、拓展行政诉讼类型：除现有的撤消判决、变更判决、赔偿判决外还应包括履行判决、禁止令判决和确认判决。 五、改革审理程序：增设简易程序 六、建立和解和调解制度 七、建立权限争议解决机制 第二十四章 行政诉讼受案范围 第一节 行政诉讼受案范围概述 一、行政诉讼受案范围的概念 行政诉讼受案范围指人民法院受理行政诉讼案件的范围。 二、决定行政诉讼受案范围的变量 1、行政行为的种类：具体、抽象 2、行政行为的性质：违法、不当 3、受行政行为损害的权益的性质及损害程度 人身权、财产权、政治权利；物质权益、精神权益 4、原告资格的范围：直接、间接或反射利益关系人 第二十四章 行政诉讼受案范围 三、制约行政诉讼受案范围的因素 1、行政机关行使职权的状况及自我约束状况； 2、司法机关解决行政争议的能力； 3、公民权利意识和自主意识发展的程度； 4、行政法治背景。 四、行政诉讼受案范围的表述方式 1、列举式 2、概括式 3、折中式 （1）先作肯定性概括，后作否定性具体排除；