第五章就业促进法.pptVIP

第五章就业促进法律制度 第一节 就业概述一、就业的概念 二、就业的特征 三、我国就业立法的发展阶段 1.1949-1956，我国就业立法的建立和形成阶段 国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作 2.1957-1976，我国就业立法的低谷阶段 就业立法工作停滞不前，就业的立法几乎没有 3.1977-2006，我国就业立法的恢复和发展阶段 《劳动法》第二章《促进就业》，为今后我国的就业保障确定了基本的原则和方针 4.2007年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段 目前的立法概况 《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，自2008年1月1日起施行 国务院《残疾人就业条例》2007年2月14日通过，自2007年5月1日起施行 劳动保障部《就业服务与就业管理规定》 2007年11月5日发布，自2008年1月1日起施行 劳动部《就业训练规定》1994年12月9日发布，自1995年1月1日起施行 四、《中华人民共和国就业促进法》 （一）《促进就业法》的总则 《就业促进法》的立法宗旨：促进就业、促进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定。 就业方针：扩大就业置于经济社会发展突出位置。 坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 促进就业的措施：发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件。 （二）我国国家和政府对就业的职责 1.国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。 扩大就业，是维护劳动者根本利益，化解劳动者流动日益增加给社会带来的压力，保证社会经济稳定增长的基础。 国家在扩大就业方面的责任，要求国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 2.县级以上政府对扩大就业承担直接责任。 现代国家几乎都把促进就业作为政府的一项基本职责，我国就业促进法更是将政府在促进就业工作中的职责作为法律责任加以明确规定。 县级以上政府应当把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。 五、我国的就业制度模式 就业制度：国家为了促进和保障劳动者充分就业，实现劳动力资源合理配置而采取的各种制度。 1.行政配置型就业制度模式。 这种制度中，城镇劳动者完全由国家运用行政手段，实行统一计划、统一招收、统一调配，被动地依赖和接受国家的安置就业。用人单位也无用工自主权，只是被动地服从国家的统一调配，安置劳动者就业。这种就业制度严重束缚了社会生产力的发展，不能适应社会主义市场经济的需要。 2.市场导向型就业制度模式。 在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。 在三结合就业方针的基础上，我国逐渐形成了以市场为导向的新型就业制度模式，即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针指导下的新的就业制度模式。 第二节 公平就业 一、就业歧视现状 1、2006年，由24位学者组成的“反就业歧视研究”课题组，就中国就业歧视的现状，在全国北京、广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、郑州、银川、青岛等十大城市进行了一次问卷调查，共收回问卷3454份。调查结果发现：我国就业歧视相当普遍且严重，85.5%的被调查者认为就业领域存在就业歧视，其中50.8%的人认为非常严重和较为严重，仅有6.6%的人认为不存在就业歧视。实际应聘和工作中，有54.9%的人认为受到各种不同程度的歧视，15.6%的人认为受到严重歧视。 2、2009年，人力资源和社会保障部国际劳工与信息研究所牵头组成了一个课题组，进行题为“反对就业歧视，促进就业平等”的课题研究。根据2240份问卷的统计分析结果显示：就整体而言，50%以上的被调查者认为我国就业歧视问题严重；仅有3.2%的被调查者在遭受就业歧视后采取过行动。对于不采取行动的理由，27.5%的被调查者选择了“没有时间和心情”，其他理由还包括“没有钱打官司”、“法律无规定”、“举证难法院不受理”、“怕打击报复”等。 3、近年来，就业歧视现象层出不穷，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待弥补。例如，《公务员录用体检通用标准（试行）》以及与之配套的《公务员录用体检操作手册（试行）》对体检项目和体检程序的不完善规定，导致在贫血基因携带者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公务员过程中均产生争议。 如果各行各业都按照公务员体检标准来招聘人，贫血基因携带者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就无法找到任何工作了。 二、反歧视经典案例 20