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第十三章 草业规划原理与方法 第一节 草业规划概述 一、草业规划的性质与任务 性质与任务：是在对草地资源自然经济特征同一性与差异性分析的基础上进行科学概括，区分不同草地资源类型区域，并提出区域草业发展方向，进而针对区域由不同地区，提出以草业为主体，联系相关产业，组织资源开发利用、产品生产经营、环境与资源保护、取得最有生态、经济、社会效益的总体规划。是根据社会经济发展、环境建设与保护的要求，相关资源的可供条件，对草业生产诸要素在空间上的优化组合，以及为实现这一优化组合在时间上的战略安排，以建立最佳草业生产生态系统。促进经济体制和生产经营方式两个根本转变，增加社会产品供应，提高市场竞争力，增加经济收入、保证生态和社会效益，把资源优势转变为产业优势，进而转变为经济优势。 二、草业规划系统的组成 通常有三种类型，即草地资源区划（区域规划）、草业总体规划、草业生产规划。 1.草地资源区划 草地资源区划是最具宏伟性的草业规划，是草业生产空间分布的科学分区划片，依据草地资源特征及其自然与社会环境的不同，规划出草地资源地域类型。分析其空间分布规律，阐明不同草地区划区域的主要特点，在空间上的共同性和差异性，据以规划出区域内合理开发利用资源，发展草业生产宏观调控的方针和方向。草地资源区划从全国范围出发，依据自然地理条件和草地资源特征不同，划分出不同等级的区域，组成多级区划系统。 2.草业总体规划 草业总体规划是在草地资源区划中划分出一定区域内，往往以行政区划，特别是市县级单位，把草地资源区划中提出的该区域草业生产的方向、方针进一步具体化，对生产目标、资源配置、产业结构、生产经营做出总体安排，作为一定时限内该地区草业生产和建设的发展目标，以及制定场、联户、户等生产实体草业生产规划和各级年度内生产和建设计划的依据 3.草业生产规划 草业生产规划是对在草业总体规划地区内的农牧场、联户、户等生产实体，规定在一定时限内的生产内容和规模；提出各类资源的生产结构的组合与合理经营的实施方案，规划投入、产出，增加农牧民收入。 三、草业规划工作步骤 编制草业规划的工作步骤通常划分为三个阶段。 （一）准备阶段 主要包括以下内容： 1.成立工作机构，组建多学科的技术队伍和配备后勤人员； 2.制定工作计划，明确任务和要求、工作进度、物质储备、经费预算等； 3.组织技术培训，对来自不同专业和岗位人员进行草业规划性质、任务、方法的培训，统一认识，提高素质； 4.资料收集、整理、分析及必要的现场考察和访问。资料包括测绘图件，自然资源和社会经济状况，提取规划部门的要求和理想。草业规划应是以草地资源调查工作为基础，也是草地资源调查工作的延伸，最好结合在一起连续进行。 5.在上述工作基础上编制草业规划任务书，并报有关部门批准。 （二）编制阶段 这是规划工作的核心阶段，旨在制定出高质量的规划方案，具体内容，不同层次的规划有所区别，将在以下章节讲述。总体上主要工作有： 1.资源与生产现状和潜力及其环境的分析； 2.生产方向与目标规划； 3.资源配置、产业结构、生产经营、基础设施建设和社会发展等规划； 4.效益测算 对于编制提出的初步方案进行评价，常常可能提出几个初步方案，通过评价帅选出最佳方案，并根据评价中提出的问题，做出必要的补充修正，形成最终方案。最终方案报有关方案批准后组织实施。 （三）实施阶段 方案经批准后，交由行政主管部门和生产单位制定实施方案、年度计划组织实施。建立信息跟踪系统，并及时反馈，属于实施中的协调问题，要加强协调，排除干扰，保证方案的正常运行，属于方案本身的问题，应适时作出必要的局部调整或方案修订。 第二节 草地规划方法原理 一、以系统工程原理为指导 草业生产是一个生态-资源-经济的复合系统，草业规划是一项多部门、多学科、多时序的系统工程，其中既有确定因素，也有不确定因素，既要注重定性判断的作用，也应采用定量化的分析方法，将二者融合为一体。因此运用集系统观点和综合方法与一体的系统工程原理与方法来研究复杂的草业生产系统，才能制定出科学的草业规划。 在草业规划中应用系统工程原理，应该把握以下三个要点： 1.坚持系统观念 强调草业生产的系统性，而且是一个规模庞大、结构复杂、环节众多、相互关系错综、并常常有随机性质的大系统，是有机联系的多组分所构成的层次综合体。草业规划所要解决的问题，是相关过程的集合体，要从把握全过程出发，注意各个子过程的衔接。 2.遵循系统分析准则 系统分析是系