第二章兽医法规的一般原理.ppt

相对集中处罚权试点： 南京市城市管理行政执法局挂牌 2002年9月15日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政6个局58项行政处罚权。 法理上的矛盾： 违背了职权法定、法律优先、法律保留、法制统一等若干原则 ——只需要经过国务院批准，省一级政府就可以变更行政机关的某些职权范围。 相对集中行政处罚权三种模式： 1、授权新建专门机关 作为新建专门机关，除了依授权或委托集中行使其他行政机关的原有行政处罚权外，不再有其他的行政管理职能。 此类模式在法理上至为理想。 大连、珠海、中山等城市明确将新建专门机关定格为市政府一级行政机关。 2、授权现有职能部门 三种不同的做法： 一是授权专门机关集中行使，与现有行政机关合署办公，一套班子，两块牌子。 扬州市政府印发《关于开展相对集中行政处罚权试点工作的意见》（扬府发[2001]113号）： “根据省政府办公厅苏政办发[2001]13号文件要求，设立扬州市城市管理行政执法局，正处级规格，和扬州市城市管理局合署办公，一套班子、两块牌子，作为市政府开展城市管理相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立行政执法主体资格”。 江苏省除徐州市外均实行这种模式。 　　 二是调整有关行政机关职能，确定一个行政机关集中行使处罚权，加挂队伍的牌子。 如青岛市设城市管理监察总队，与市城市管理委员会办公室合署办公，一个机构两块牌子，同时履行城市管理和监察执法（相对集中行政处罚权）职能，并归口市建委管理。除青岛外，长沙、深圳等市也可归入此类管理模式之中。 三是行政机关下设由该部门领导的综合执法机构，对外不能以自己的名义实施行政处罚，而只能实施委托行政执法。如天津市在市容环境管理委员会下设综合执法队伍。 3、授权现有职能部门的下设机构或代管机构 如吉林市授权城管监察署作为集中处罚权的机关，在管理体制上由市城建局代管，署长由主管局长兼任。 汕头市也与此类同。 (二)实施行政处罚的条件 1. 违法主体 即公民、法人或其他社会组织。其中，公民受行政处罚应具有责任能力，即应年满14周岁并神志正常。 2. 主观状态 一般不以主观过错为条件。但三种情况下有意义： 第一，明文规定行政处罚以主观过错为条件。 第二，因执行行政决定或受行政主体引诱而违反行政法规范。 第三，因紧急避险或意外事件而违反行政法规范，不受处罚。3. 违法行为——已达到必要的度但尚未超过一定的度。 4．处罚管辖权 由违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 违法行为发生地，包括违法行为着手地、经过地、实施（发生）地和危害结果发生地。 (三)实施行政处罚应考虑的因素 一是不予处罚的： （1）不满14周岁的人 （2）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时 （3）违法行为轻微并及时纠证、没有造成危害后果 （4）超过追罚时效 二是从轻或减轻处罚的： 第一，已满14岁不满18岁的人； 第二，主动消除或减轻违法行为危害后果的； 第三，受他人胁迫有违法行为的； 第四，配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 第五，其他法定情形。 追罚时效 第29条：违法行为在2年内末被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。 受处罚的违法行为应尚在追惩期限内。 期限从违法行为发生之日起计算； 违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算；以危害后果为要件的违法行为，自危害后果发生之日起计算。 五、 行政处罚程序 天桥区城市管理行政执法局委托专业机构设计了一套以城市管理为主题的系列漫画，并推出了造型可爱的城管队员卡通形象，加深市民对城市管理工作的理解。 城管与小贩屡发冲突“猫鼠游戏” 凸显不和谐 受伤小贩指称被城管驾车撞翻。 安徽淮南许多跑大货车的车主投诉称，每次经过六安城北收费站附近时都被交警处以超重罚款，即使在淮南被罚过之后，路过此处时也要被重复罚款，罚款交警还不许理论，如多讲一句话就加码100元钱。 （2006年4月16日《北京青年报》）漫画/叶绿 （一）处罚程序 事实清楚、证据确凿、依据明确，较小数额罚款或警告（50元；1000元） 简易程序 其他行政处罚案件 一般程序 吊销企业营业执照 较大数额罚款 听证程序 不要求听证 要求听证 简易程序（33—35条） 指行政处罚主体对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的程序。 1、出示证件 2、填写决定书 3、当场交付决定书 告知当事人权利的义务，并给予申辩机会。 4、备案 一般程序（36—41条） 调查取证 告知、听证 做出处罚决定 立案 法律救济 执行 1、一般程序 立案 调查取证 告知 听取当事人的申辩 作出决定 制作决定书 送达 一般行政处罚程序1、原则（1） 卫生行政机关实施行政处罚必须