“超前”抑或“滞后”——西方发展经济学关于基础设施发展模式理论述评.docVIP

“超前”抑或“滞后”——西方发展经济学关于基础设施发展模式理论述评 基议施前发圣i僻 ‘‘超前,,抑或”滞后,, 发展经济学羡于基础设施 发展模式理论述 口宣6F』『-3p 基础设施发展模式是指一个国家或地区为实现 经济发展这一总目标所确定的基础设施与直接生产 部门在投资优先次序上的战略筹划与安排.在经济 资源总量有限的情况下,如何协调基础设施与直接 生产部门投资之间的优先次序,这是发展中国家和 地区政府必须认真作出的政策选择.本世纪50至60 年代,围绕着发展中国家基础设施发展模式问题,西 方曾展开了一场论战,论战的一方以美国经济学家 罗森斯坦——罗丹为代表,主张基础设施应超前发 展;另一一方以美国经济学家赫希曼为代表,认为应优 先发展直接生产部门,利用直接生产部门先行发展 所增加的收人及其所形成的”瓶颈”压力,扩大基础 设施投资,从而诱致基础设施发展起来.回顾这场 论战,对于我国发展基础设施的宏观政策选择,具有 重要的指导意义. 一 ,基础设施超前发展论 罗森斯坦——罗丹在其1943年发表的着名论 文《东欧和东南欧工业化问题》.以及1957年发表的 《”大推进理论”笔记》两文中,通过对基础设施0及 其作用和特性的分析,提出了基础设施应该优先于 直接生产性投资超前发展的观点. 罗森斯坦——罗丹认为,基础设施是包括诸如 电力,运输或通讯在内的所有那些基础产业,其服务 具有间接的生产性,其最重要的产品是在其它产业 中披创造出来的投资机会.基础设施是直接生产部 门赖以建立和发展的基本条件.基础设施的发展水 平,直接和间接地影响生产部门的成本和效益,影响 其供给的数量和质量,”它们是整个国民经济的基础 结构以及作为整个国民经济的分摊成本.而且, 基础设施是发展过程中外在经济的最重要的源泉, 为各个厂商乃至全社会各个部门的生产活动带来种 种便利,从而提高了各个厂商乃至全社会的获利能 力. 罗森斯坦——罗丹认为,基础设施存在供给上 的”不可分性”,主要表现在:1.基础设施存在”配置 上的大规模的初始集聚性”(“ASizeableInitial Lump”).基础设施项目规模宏大,配套性强,必须 同时建成才能发挥作用,因而～开始就需要有大量 投资研究l999年第】期 投资作为创始资本.例如,要建成一个水力发电站, 不仅要整修河道,建筑水坝和水库,而且需要建设电 站建筑,购买电机设备,修筑公路,安装通讯设施,建 造有关生活服务设施等等.这样,工程一开始就需 要有大规模的投资预算.2.基础设施有”较长的酝 酿期”0.与直接生产部门比较,基础设施建设周期 长,投资资金难以在短时期内回收.以交通运输业 为倒,一般铁路线路的建设需要5—8年时间,加上 建设前期的准备工作,往往需要1O年以上时问.大 型运输网的建设则往往需要几十年的时间.罗森斯 坦——罗丹还指出,基础设施属非贸易品,它所提供 的服务不能进口 由于基础设施对于直接生产性活动的基础性作 用,由于基础设施供给上的不可分性以及它所提供 的服务不能进口,所以,罗森斯坦——罗丹指出,基 础设施产业”必须优先于那些能更快地产生收益的, 具有直接生产性的投资.”0发展中国家在国民经济 发展的初期,必须集中精力,一次性投人大量资金于 基础设施建设. 二,基础设施滞后发展论 与罗森斯坦——罗丹的超前发展论相反,赫希 曼认为,就基础设施与直接生产部门投资顺序选择 而言,由于资本短缺,发展中国家应该等到直接生产 部门发展到一定程度后,再通过已形成的压力”来 促进基础设施的发展.他指出:.如果先确保工农业 生产——即使由于缺乏足够的交通运输和动力而需 要加以补贴——然后让随之而来的压力决定对社会 间接资本的适当支出及其配置,那不是更少风险和 更为经济吗?” 为了说明这个问题,赫希曼首先从资源配置决 策人手分析,他假定,当一个国家的投资需要既定且 有限时.如果存在一系列投资项目,而这些项目的总 成本已超过了可得资源量,在这种情况下,如何选择 投资项目?如何使投资项目的效率最高,对经济发展 贡献最大?以及如何测量其贡献大小?为了解决这些 问题,他区分了两种形式的投资选择:替代选择 《SubstitutionChoice)和延迟选择(Postponement Choice).替代选择是关于确定投资项目的决策,它决 定哪些项目可以作为投资对象;延迟选择是关于确 定一系列投资项目中哪些应当优先发展的决策,它 具体决策投资项目顺序.赫希曼主要强调延迟选择 及其决策问题,并认为它是在”比较评估” (ComparativeAppraisa1)的基础上决定一个项目是否 应该优先投资,通过其能否带动其他产业发展的关 键.而这一切的核Ik”和基础是”决策”.赫希曼认为, 投资项目序列中的偏好应当是”引致决策”最大化 (M商miz”