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PAGE PAGE 1 L市基本解决执行难工作调研 龙马潭区法院 彭旭林 2016年3月，最高人民法院周强院长提出，用两到三年时间基本解决执行难，L市两级法院按照最高法院、省法院要求，立足工作实际，以“无强制，非执行 不联动，难治赖”的新执行工作理念为指引，通过机制创新，扎实推动全市执行工作再上新台阶。 L市法院基本情况 L市位于S省西南，辖7个县区法院。从全省来看，L市的执行工作具有一定影响力S省曾举办全省中级法院院长大比武执行攻坚竞赛活动，L市中院在全省22个中级法院中获得第一名。 S省曾举办全省中级法院院长大比武执行攻坚竞赛活动，L市中院在全省22个中级法院中获得第一名。 基本特征 执行案件数量持续上升 2017年1-12月全市法院受理各类执行案件同比上升了36.59%，达到了18497件，平均每个法院受案数量2300余件以7个基层法院，1个市中院计算。。可以看出当前受案数量增幅明显，在法官员额制之后，执行法官数量减少，对各个法院而言案多人少矛盾进一步显现。 以7个基层法院，1个市中院计算。 有财产可供执行案件到位率低 从2017年的情况来看，在金钱债权案件中，执行到位率仅为55.18%，到位21.45亿元，与执行到位率考核目标还有一定差距。 无财产可供执行案件数量较大 在2017年的受案的14077件金钱债权中，无财产可供执行案件高达5842件，占比达到41.57%，不难看出在数量较多的执行案件增长情况下，无财产可供执行案件数量也在持续增加。 执行强制措施运用失衡 2017年全市法院纳入失信被执行人名单5528人，公开曝光5528人，限制高消费6763人，以全年无财产可供执行的金钱债权5852件计算，基本上所有的无财产可供执行案件均采取了失信和限高措施，但限制出境、罚款、追究刑事责任等强制措施运用较少，特别是在打击拒执犯罪方面仅为9人。 原因分析 当事人法律风险意识淡薄 从全市法院各类案件收结案对比可以看出，在全市法院受理的14077件金钱债权案件中，无财产可供执行案件高达5852件。这些数量较大的无财产可供执行案件大多属于无抵押财产、无担保人等类型案件，主要是申请执行人在各类经济活动中，法律风险意识薄弱造成，这也是终结本次执行程序率较高的主要原因。 执行员额法官数量较少 长期以来，案多人少矛盾是人民法院提及的主要问题，在司法改革后，法官员额制要求法官专业化、精英化发展，人民法院法官整体数量进一步减少，执行员额法官人数尤为稀缺，在执行案件持续增长的情况下，进一步加大了执行方面案多人少的矛盾，导致执行质效出现滑坡现象。 打击拒执犯罪等强制措施要求严格 突出强制性是执行案件攻坚的主要方法，在无财产可供执行案件中，更应该加大对强制措施的应用，但由于罚款、拘留、追究刑事犯罪等强制措施适用严格，对执行人员在执行程序中固定证据、法律适用的能力提出了要求，加之在实施过程中，不仅仅需要法院自身的力量，还需要诸如公安机关、检察机关的配合支持。因此，在采取更加凸显执行强制性的执行措施上尤为谨慎，数量较少。 执行宣传不够精准到位 宣传引导是加强当事人法律意识和对执行工作认同的主要途径，但受限于宣传工作人员素质、各个法院对宣传工作的认识等诸多因素，全市法院执行宣传工作发展不平衡，这种不平衡除了在宣传数量、质量上表现出来外，在宣传媒介的应用、宣传方向的选择上也有所体现。 对策建议 加强有财产可供执行案件的执行 用两到三年时间基本解决执行难，是人民法院对全国人民的庄严承诺，要实现这一承诺，加强有财产可供执行案件的执行，提高执行到位率，缩短执行办案时间是必然出路。一是设立有财产可供执行案件程序清单。正确甄别有财产可供执行案件和无财产可供执行案件，建立有财产可供执行案件台账，通过程序清单明确各项办案节点，标准化、程序化开展执行。二是集中力量，提高效率。明确有财产可供执行案件后，集中人、物优势进行突破，合理使用网络拍卖等执行机制，深耕有财产可供执行案件中的各类财产变现效率和执行到位率，又好又快办好有财产可供执行案件。 类案攻坚无财产可供执行案件 无财产可供执行案件办理的好坏，直接影响到了全市法院执行工作的整体评估。因此，不仅要重视无财产可供执行案件的执行，更要想方设法的将无财产可供执行案件执行完毕。一是严格规范终结本次执行程序。应该认识到，执行不能的客观存在，对于无财产可供执行案件要严格按照最高法院要求，标准化规范化处理，确保每一件终结本次执行案件经的起检查和检验。二是深入拓宽查人找物的渠道。部分无财产可供执行案件应进一步思考被执行人财产的查找和变现，探索如被执行人手机号码等无形资产L市L区曾梳理被执行人手机靓号进行评估排卖，其中尾号为99999的号码通过拍卖变现13余万元，有效解决了部分小标的案件的执行难。的拍卖，借助社区治安网格员、乡