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第九章 发文处理 发文处理 机构为履行职能制发公文的过程 酝酿 拟稿 审核 签发 复核 校对 缮印 用印 登记 发出或公布等程序 第一节 酝酿、草拟 酝酿和草拟是发文流程中的基础或起始性工作。酝酿文稿又是草拟文稿的基础，酝酿充分、成熟，是草拟出逻辑严密、语言流畅的文稿的前提。由于酝酿和草拟各自的原则与内容有所不同，在处理方法上也会呈现出不同的特点。 一、酝酿 酝酿，指文稿撰写者根据写作目标和意图，广泛收集、阅读、选择材料，设计表达文稿主旨的一系列思维活动的过程。 领会领导意图 收集材料 思维结构 二、拟稿 草拟是按照构思或者写作提纲撰写文件草稿的活动。如果说酝酿还是一个思维活动过程的话，那么，草拟文稿就是写作活动的第一个具体行动环节。 （一）草拟文稿的要求 1.撰写者应站在发文机关的立场，从法定作者的角度起草文稿 2.按照构思或写作提纲撰拟文稿 （二）草拟文稿的注意事项 1.体现领导意图，依法制文 2.反映现实工作需要和实际情况 3.符合文件写作规范 4.树立时间观念，及时成文 第二节 审核、签发 草拟而成的文稿仍然是草稿，还不是一份具有法定效用的正式文件。文稿是否符合行文的目的和要求，是否真正体现了领导的意图，是否满足现实工作的需要，还必须经过有关部门或人员的审核和签发，以确认文件的规范性和合法性，保证行文目的的顺利实现。 一、审核 审核，又称核稿，指由机构综合办公部门对文稿质量进行全面系统地检查、修正的活动。通常由机构综合办公部门的负责人或专职核稿人统筹组织或负责公文的审核工作。 （一）审核的主要内容 1.明确是否有发文的必要 2.确定文稿内容是否符合要求 3.核查文稿文面是否符合规范 数据项目 排版格式 法定约定 4.检查文稿是否符合行文规则 内设机构不得自名发文 （二）审核文稿的方法 一般情况下，除综合办公部门的秘书负责综合性文稿的撰写工作外，各业务部门应自行拟稿，之后转送部门负责人核稿。 核稿顺序 拟稿 业务部门（负责人）核稿 综合办公部门核稿（秘书长或负责人或专职核稿人） 会商 主板为主 其他依次 审核中出现修正 小问题 大问题 专业性较强的文稿 二、签发 签发，是发文机关领导人对已经审核的文稿进行核查并签注意见的活动。 签发工作是机关领导人行使职权、履行职责的重要手段，是对核查无误的文稿赋予法定效用的必要环节。 签发人通常是负有法定职责的领导人或部门负责人。各守其责 不得越权 （一）签发的作用 1.再次全面核查文稿 2.正式赋予文件法定效用 3.为印制正式文本提供依据 （二）签发的种类 1.正签 ：法定职权范围内签发文件 2.代签 3.核签 加签 下级重要文件对上级领导人 4.会签 联合行文 主签 组织 （三）签发的原则  分层签发：签发人必须根据其职权范围的规定，签发属于自身法定权限内的文件。越权签发不具法定效用 分层签发原则的主要内容主要有 第一，以机关名义制发的文件，由机关领导人签发，其中内容重要或涉及面广的文件由正职领导人或主持日常工作的副职领导人签发，部分文件也可由机关办公厅（室）秘书长或主任根据机关领导人的授权代签。 第二，以机关内设部门名义发文时，由部门领导人签发，重要文件也可由本 机关领导人核签。 第三，会议讨论通过的决议、会议纪要等，由会议主持人签发。 第四，联合行文时应先由主办单位签发，后由各协办单位签发，并实行“对等”签发，即主办单位由哪一级领导签发，其他协办单位也由相应级别的领导会签。 （四）签发的要求 1.正确选用签发类型，明确签发责任 2.坚持先核稿后签发，有助于经济、高效地制发公文 3.保证签发的有效性与合法性 4.规范签发意见的位置 第三节 复核、校对 《国家行政机关公文处理办法》规定:发文审核应分两次进行：核稿、复核，目的在于确保发文质量。经过复核、校对确认无误后，方可继续流转。 一、复核 复核是指由文秘部门对制作文件正本之前对文件定稿及其生成过程再次进行核查。复核是对文件质量全程控制的重要环节，可以避免文件在印制中或印制后，甚至发出后出现问题。 复核除了对前期审核内容进行核查，还要对签发环节和后续的印制准备工作复查核准 签发手续是否完备：文稿审核人、签发人是否合法，有无越权；签发是否规范 文件管理信息是否准确：发送