国外市场价格考察与思考.docVIP

国外市场价格考察及思考 ? ??? 载《西安价格协会通讯》2008年第2期、《价格与市场》2008年第6期、《市场与价格了望》2008年第4期、《山东物价》2008年第7期、《宁夏物价》2008年第4期 ? ?? ?编者按：我国的市场价格管理与西方发达市场经济国家的价格管理，因国情、社会制度的的不同而存在一些差异性，但亦有诸多的共性之处。按照“古为今用，洋为中用”的原则，我国有关政府价格主管部门派员出国学习、考察，看看国外是如何进行价格管理的，并结合我国的价格管理进行一些认真的思考，这对加强我国市场经济条件下的价格管理，促进我国市场经济的健康发展，是很有意义的。善于学习、借鉴和思考，“把别人的经验变成自己的，他的本领就大了。”该文作者通过考察，结合工作实际，有感而发所谈到的一些观点，颇值得物价工作者参考。有兴趣的同志不妨一读。 ??? 2007年12月10日至21日，国家发改委价格认证中心与中国商业联合会组织的，由四川、山东、西藏、广东、湖南、浙江、福建等省市的17名物价工作者参加的市场价格考察团，对澳大利亚、新西兰两个国家就市场价格管理问题进行了为期12天的考察。笔者有幸参加了这一活动。考察团围绕市场价格运行情况、政府价格监管力度、价格法律法规建设、经营者价格行为、消费者和经营者合法权益保护、价格认证工作的开展等问题，重点考察了澳大利亚的墨尔本、悉尼、堪培拉、布里斯斑、黄金海岸和新西兰的奥克兰、鲁吐罗拉等城市的商场超市以及部分城市的艺术博物馆等，并邀请布里斯斑市政府负责物价工作的政府官员介绍了澳大利亚竞争及消费者委员会（ACCC）的职责及功能，介绍了他们国家的市场物价政策及管理职能。通过实地考察，口问心记，耳闻目睹，使我们对发达市场经济国家的物价管理情况有了切身感受和新的体会，对市场经济条件下如何搞好我们国家的物价工作有了新的认识和新的感悟。 ? ?一、澳、新两国的市场价格管理体制说明，即使比较成熟、发达的市场经济国家，即使实行比较完全、自由的市场价格形成机制，其政府对价格的管理亦作为重要职责，予以高度重视，一刻也没有放松。 ?? （一） 澳大利亚的市场价格管理体制 ?1995年11月以前，澳大利亚的国家价格管理机构是价格监督局。此后，价格监督局并入竞争与消费者委员会（ACCC）。竞争与消费者委员会根据价格监督法、交易惯例法等法律法规来处理市场竞争事务并执行贸易惯例法令。伴随着市场经济的成熟和市场价格形成机制的发展，目前澳大利亚政府制定和控制价格的比例非常少，除机场使用费、电讯基建费、邮票资费等极个别重要性、公益性的商品和服务价格由澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）在市场调查研究的基础上规定一个示范标准外，基本上政府都不参与市场上具体商品和服务价格的制定，但如果经营者行为影响社会公平、误导和欺诈消费者，则任何人都可以向澳大利亚竞争与消费者委员会投诉，竞争与消费者委员会在进行调查的基础上可以采取处理措施，包括通过法庭诉讼解决争议，法庭将依据有关法律规定，根据价格违法情节轻重等，判决或公开道歉，或罚款，甚至判决负刑事责任，以维护公平、公道、诚信的市场价格竞争秩序。 ?? 1、澳大利亚价格监管法律依据。目前澳大利亚价格监管适应的基本法律有两部：一是2004年3月1日生效的《交易惯例条例》；二是2005年颁布的《价格评估申报管理办法》。2005年列入价格监督公布名单的只有澳大利亚邮政总公司、澳大利亚航空服务公司和悉尼机场有限公司3家国营服务机构，受监督的服务价格也只有挂号信和出版物递送、机场导航、消防救护、机场搬运、登机设备和跑道设施等。对价格欺诈、暴利、倾销等不正当行为依法进行严厉处罚以保护消费者利益。竞争与消费者委员会是处理价格违法行为的行政主管机关，价格违法案件的查处来源主要是两方面：有针对性的日常调查以及对举报线索进行调查。对于价格违法行为的处理形式主要有三种：行政解决、协商处罚和法院判决。 ? ?2、澳大利亚价格管理机构设置。澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）是政府性质的全澳洲价格监管机构。它成立于1995年，由前贸易惯例委员会及价格监督局合并而成。竞争与消费者委员会主席一般任期5年。目前在全国共有9个办公室，600名职员，由澳大利亚联邦政府提供运作经费，总部设在首都堪培拉。澳大利亚联邦政府竞争与消费者委员会（ACCC）的主要职责是：贯彻价格政策；进行价格调查；保证产品安全；通过法庭诉讼等方式解决价格争议；参与并建议价格立法。竞争与消费者委员会旨在推动有效竞争，建立高度透明的市场，鼓励公平竞争，制止非法行为，为受侵害者寻求补偿，预防有可能发生的违法行为，实施对违法行为的处罚，保护弱势群体。在澳大利亚反对卡特尔价格联盟、价格垄断、私分市场、独家垄断经营等违法竞争行为。对违法竞争行为，对公司最高可处以1000万澳元罚款