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国有改制和职工队伍状况调研建议 　　国有改制和职工队伍状况调研建议根据区总《关于做好国有、外商以及农民工相关问题调研的通知》精神，我们将调研课题分成三个组分别进行了调研，现将锡盟国有改革和职工队伍状况的调研报告如下，请审示。 　　一、20xx年以前全盟改革基本情况 　　“九五”期间，我盟地方管理的小型国有工商，在由计划经济向市场经济的体制转变中，大多数缺乏市场竞争力，生产经营不景气，相当一部分已到了资不抵债和职工生活无保障的程度，不改革就没有出路。1996年底，根据中央“抓大放小”的改革指导方针，在认真总结前几年改革的经验教训、学习借鉴外地改革成功做法的基础上，结合我盟实际，盟委、行署制定出台了《关于进一步深化小型工商改革的意见》（锡党发〔1996〕34号文件）。《意见》提出：改革的目标是使国有、集体尽快向民营和资本结构多元化过渡，实现资产存量的有效利用，职工多渠道重新择业，离退休人员生活基本有保障；改革要紧紧抓住国（公）有资产出售这个关键，优先保证离退休人员和职工所得，合理清偿债务，凡条件成熟的都要做到债务一次性协商结清，产权变革一次到位，职工工龄一次买断，人员一次性分流；改革的具体形式要因企制宜，一企一策，一企多策。转制前，全盟共有779家，其中中央自治区级（包括条管）163家，有工60424人，因转制未经地方审批，所以不在地方统计范围。地方616户（包括国有、工商集体）。经过几年来的改革，全盟616户地方管理的小型工商绝大多数都已完成改制，改制面达到95%以上。 　　（一）改制的形式。全盟616户中，转制前按所有制性质分，国有321户，集体295户；按行业分，工业228户，其中国有工业131户；商贸流通（含交通、城建、粮食、外贸、物资等）388户，其中国有流通190户。这些的改制形式为：有限责任公司36户，股份合作制101户，租赁和承包27户，民营和分散经营154户，联合、兼并13户，出售和拍卖18户，解体和歇业51户，破产167户，其它形式18户。 　　（二）人员安置情况。全盟616户转制涉及在职工职工40051人，其中已与原解除劳动关系的职工36900多人，占总数的90%以上，其中除了破产、失业的职工外，都在解除劳动关系的同时，通过一次性补偿的形式（当时称一次性买断工龄）置换了国有职工身份。转制重组上岗的职工约有0xx人，占30%左右，其余大多数人员自谋职业，一部分待岗或失业。涉及离退休人员1万余人，全部交由社保局统筹管理。国有破产、失业职工4600多人，一部分进入了再就业中心，一部分领取失业保险金，一部分进行再就业培训后重新安排了上岗。 　　（三）资产情况。全盟616户转制前帐面资产总额约23亿元，其中固定资产约11亿元，流动资产约9亿元，应收帐款约3亿元；转制清查资产（评估价）19亿元，其中固定资产亿元，流动资产亿元，应收帐款亿元，分别比评估前减少了4亿元、亿元、亿元，亿元，另入土地使用权作价亿元。转制中资产的使用分配为：用于36900名在职职工脱钩补贴约3亿元（人均8000元左右），用于离退休人员交社保的一性安置费用约亿元（人均13800元左右），偿还各类债务4亿多元；重组重组资产11亿元。 　　全盟616户债务合计约25亿元，其中银行贷款约亿元，财政周转金约亿元，其它债务约5亿元。平均资产负债率为3%。转制中偿还银行贷款约3亿元，偿还财政亿元，偿还其它债务约亿元。重组重新落实贷款约亿元，破产经法院裁定核销贷款约6亿元。 　　二、20xx—20xx年国有改革进展情况 　　20xx年以来，盟委、行署在指导、配合盟直交通、供销、农管、城建等部门制定改革方案，协助处理改革遗留问题的同时，着重抓了盟医药公司及其所属的驻张两站和旗县市医药公司等14户的下划和改革工作，目前全盟国有医药公司改革已基本顺利完成，职工队伍变化不大，人员基本保留在岗。 　　截止20xx年底，我盟未完成改制的国有已经数为不多，主要是一些矿山和特殊困难，其中多数正在改革进行当中。20xx年—20xx年包括盟直的锡林浩特煤矿、乌兰图嘎煤矿、锡运公司、锡林浩特立新毛纺总厂和阿旗玛尼图煤矿、西乌旗的跃进煤矿、哈达图煤矿、白音华煤矿、东乌旗的阿拉坦合力煤矿和乌尼特煤矿等21家重组转制涉及职工14700人；关闭破产6家，涉及职工1900人，都属政策性破产。原地方国有锡林浩特煤矿在20xx年已剥离完成所办的学校和医院等社会负担部分，内部也进行了分块经营和深化劳动、人事、分配三项制度改革，20xx年兼并了多伦县和黄旗石匠山两个煤矿，到目前处在转制的过渡 　　国有改制和职工队伍状况调研建议第2页时期，计划到20xx年底完成国有向民营的转变。基本上稳定过渡，多下岗职工基本稳定。部分旗属煤炭矿山也正在积极探索出让经营权，置换职工国有身份的改革形式。除此以外，还有部分特