论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设与优化策略_百度.docVIP

2016年11月 第38卷第11期 当代经济管理 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Nov . 2016 Vol .38 No .11 D O I ：10.13253/j . cnki . ddjjgl .2016. n .0n 论东北老工业基地全面振兴中的 软环境建设与优化策略 笪张国勇，奏成武，李兴超(东北大学文法学院，辽宁沈阳110169 眼摘要]全面振兴东北老工业基地需要创造良好的发展环境。当前东北老工业基地经济社会发展的困境与软环 境建设滞后有直接的关系。文章阐述了东北地区在经济增长、人口形势与产业结构等方面面临的困境，分析了 该地区在思想环境、市场环境、政务环境、政策环境、信用环境、法治环境、社会环境等普遍存在的问题，指 出东北地区软环境建设滞后的根源在于政府在软环境建设中的主体责任不明晰，突出表现为政府职能转变不到 位。作为推动国家治理体系和治理能力现代化的责任主体，政府应成为东北老工业基地软环境建设的规划者、 引导者、组织者和监管者。通过树立软环境建设第一责任人意识、推进政府职能转变、加强绩效考核和行政问 责来完善制约东北老工业基地发展的体制机制，打造适应经济新常态的区域软环境高地，推动东北老工业基地 经济社会可持续发展。 [关键词]东北老工业基地；全面振兴；软环境；硬环境；责任主体；优化策略[中图分类号]F 061.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461(2016 11-0064-07 _ 、问题提 出 2003年10月，中共中央、国务院出台《关 于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意 见》，同年12月，成立高规格的国务院振兴东北 地区等老工业基地领导小组，东北振兴战略浮出 水面。历经10余年战略推进，东北振兴已与东部 率先发展、中部崛起和西部大开发共同构成我国 区域协调发展战略的顶层设计。实施东北振兴战 略以来，东北地区的经济社会发展取得明显成效 和阶段性成果。主要表现在：①综合经济实力大 幅度提高；②国企改革和解决历史遗留问题取得 积极进展；③东北作为装备制造业基地、粮食生 产基地的战略地位进一步凸显；④包括社保体系、 棚户区改造在内的民生得到明显改善；⑤生态环 境逐步改善[1]。当前伴随我国经济进入新常态，东 北地区发展又出现了新的困难和问题。2015年12 月30日，中共中央政治局审议通过了《关于全面 振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，会议提 出要通过深化改革来解决东北发展面临的新困难 和新问题[2]，东北老工业基地振兴再次成为社会各 界关注的焦点。 1.东北老工业基地发展面临新问题 首先，表现在经济增长失速。东北地区包括 辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东部地区， 是我国重要的装备制造业、能源产业和重化工产 业基地，在我国的经济版图中战略地位突出。 2012年以来，外受困于世界经济复苏乏力，致使 投资和进出口不振，内缘于我国经济结构优化调 整，以能源和重化工产业为支柱的东北地区经济 增速开始放缓，辽吉黑三省地区生产总值增速下 滑明显，经济数据已让国务院领导同志感到“揪 心，，[3](见图1 。 第二，人口形势堪忧。中国社科院人口与劳 动经济研究所研究员王广州认为，从人口经济学 的角度来看，一个地区的人口流失与经济下滑有 着非常密切的关系，且往往会相互作用，形成恶 性循环[4]。根据2010年第6次人口普查数据，辽 宁4 374万人口共流出89万，吉林2 745万人口 共流出125万，黑龙江3 831万人口共流出200 万。东北三省共流出人口 400余万，减去流入人 口，净流出180万。同时，由于城市化水平较高， 该地区民众又多受雇于管理严格的国有企事业单 收稿日期：2016-06-28 网络出版网址：http ://www . cnki . net /kcms /detail /13.1356.F 1109.010.html 网络出版时间：2016-11-4 11:09:27基金项目：科技部软科学研究课题《装备制造业产业技术政策研究》（2013GXS 5B 176。 作者简介：张国勇（1984-，男，山东济宁人，行政管理专业博士研究生，从事公共政策与政府治理研究；娄成武（1949-， 男，辽宁北镇人，教授，博士生导师，从事公共管理理论、政府治理与科技政策研究；李兴超（1986-，男，山东济南人， 行政管理专业博士研究生，从事行政改革理论研究。 64 张国勇，娄成武，李兴超：论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设与优化策略 图1 东北三省地区生产总值增速 资料来源：根据国家统计局、中国经济网和辽宁省、吉林省、黑龙江省三省统计公报整理。 位，因此东北也是我国计划生育政策落实比较好 的地区，长此以往居民的生育意愿普遍较低