宁骚公共政策概论.pptVIP

公共政策概论 教学安排 一、总学时数：56 理论学时：48，实验学时：8 二、学分：3.5 三、教学目的 使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基 本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共 政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。 四、教学内容、学时分配 第一章 公共政策学的学科要素 4学时 第二章 公共政策的研究视角和路径 2学时 第三章 公共政策的本质、构成与功能 4学时 第四章 政策系统与政策行为者 4学时 第五章 公共政策问题的形成与认定 6学时 第六章 公共政策的规划与抉择 6学时 第七章 公共政策执行 6学时 第八章 公共政策的评估与监控 4学时 第九章 公共政策的变动、终结与周期 2学时 复 习 2学时 第一章公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 第二节 研究对象与概念体系 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 首先对这门学科的前两个要素 研究对象、概念体系加以界定。 一、公共政策学的研究对象 研究对象是公共政策学的第一要素。那么公共政策学的研究对象是什么？ →就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； →就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策. 因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。 (一)公共政策的本质与属性、构成与结构 1.本质与属性 作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 2.构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 : (1)具体的个别的政策 (2) 政策群和政策链 (3) 政策一般 (二) 政策系统 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。 对政策系统的研究，有四个突出的问题 应予重视： 1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构 (三)政策过程 1.决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。 2. 政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等 。 二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具。具有统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。 1.核心概念:公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动