中国社会组织的治理创新.docVIP

中国社会组织的治理创新 ——基于地方政府实践的分析 刘振国 【专题名称】 管理科学【专 题 号】C3【复印期号】2010年10期【原文出处】《 经济社会体制比较》(京)2010年3期第137～144页【作者简介】刘振国，北京师范大学管理学院【关 键 词】 EE8UU8404168 ????一、中国社会组织在改革开放后迅速成为社会治理的新主体????作为人类社会一种基本的组织制度形式，“社会组织”一词可以作广义和狭义两种理解。广义的“社会组织”是指人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，与政府组织、经济组织并列。狭义的“社会组织”仅指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、公益性、自治性、组织性等特征。本文所使用的社会组织是狭义的概念。????我国民间结社和民间慈善活动源远流长，历史上就曾经出现过形形色色的社会组织。在传统社会中，长期存在具有一定公共性质及公共职能的民间会社组织，比如“善堂”、“救济会”、“诗文社”、“会馆”、“商会”等。这些不同形式的民间会社组织，在倡导善行德行、加强人际互动、实现社会协调、提供社会服务、规范从业行为等方面，与现代社会组织有着许多类似之处。不过，真正现代意义上的社会组织，产生于清末民初。1908年，清朝政府颁布《宪法大纲》，首次在法律上认可民间结社。民国时期，特别是南京国民政府时期，社会组织曾有比较大的发展。新中国成立后，1950年政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，并依法取缔各种反动社团，对当时社会需要的各种社会团体进行了登记。但是在计划经济时期，社会团体的活动空间不大，作用有限。据统计，20世纪50年代初，全国性社团只有44个，1965年有近100个，地方性社团有6000个左右。1966年“文化大革命”开始，中国社会主义民主与法制遭到了严重破坏，全国各类社会团体基本陷于瘫痪，社会团体登记管理工作也中断。直到1978年改革开放以后，伴随经济体制改革、政府职能转变以及与之相适应的社会转型和社会生活的多样化，中国社会组织又开始迅速成长，对中国的经济社会发展产生了日益重大的影响，逐渐成为社会治理的重要力量。????二、中国地方政府通过治理创新来积极培育和发展社会组织????(一)通过获取上级部门的政策支持和业务指导，出台本地政策法规，取得创新的合法性权威????中国是单一制、中央集权的国家，在很多领域，中央政府通过垂直的权力系统实施对国家的治理。地方政府在进行社会组织的治理创新过程中，往往首先争取上级机关的指导和支持，作为改革创新合法性的基础。作为社会组织登记管理的政府部门，国家民政部鼓励各地探索社会组织管理工作，鼓励、支持有条件的地方积极改革创新。国家民间组织管理局在2008年设立了上海、深圳2个综合性和广东、云南、新疆、青岛4个单项的社会组织建设和管理改革创新观察点，鼓励各地探索社会组织建设与管理的新举措、新办法，为全国范围内的社会组织建设和管理工作的进一步创新发展积累经验。2009年以来，民政部积极贯彻国务院关于区域发展和振兴的要求，先后与广东省人民政府签署《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，与深圳市人民政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，与福建省人民政府签署《加快推进海峡两岸经济区民政事业发展合作协议》，支持包括社会组织管理工作在内的民政工作在这些地方先行先试、加快发展。????社会组织的治理创新也有赖于当地党委、政府通过政策和规范性文件予以明确，提供支持。2008年9月，广东省委、省政府出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，明确了指导思想和总体目标，提出着力转变政府职能，调整和优化布局结构，建立政府购买服务制度，加大资金扶持力度，完成各种扶持政策等一系列政策措施，计划建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系。2007年10月，深圳市委市政府出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，明确要求从体制机制上规范政府、市场、社会三者的关系，并且对政府扶持、登记管理、社会监督、政府部门监管等体制进行了创新。通过一系列创新管理的措施，深圳市实现了“在发展中规范，以规范促发展”，充分发挥了社会组织在完善市场经济体制、促进民主政治建设、发展先进文化，构建和谐社会中的积极作用。2007年，上海市第九次党代表大会要求“重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，善于运用社会资源改进社会管理。坚持培育发展与监督管理并重，制定实施有利于社会组织发展的财政支持、人员待遇等扶持政策，促进社会组织健康发展。”2009年，上海市委办公厅下发《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，明确要求顺应社会组织发展规律，尊重社会组织主体地位，分类指导社会组织健康有序发