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城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 * 第十四讲 城市突发事件管理 * 一、城市突发事件概述 1、突发事件的界定和分类 （1）定义 “突发事件”一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。” （2）特征 必须是现实的或是肯定要发生的 威胁到人民生命财产的安全 阻止了政权机关正常行使权力 影响了人们的依法活动 必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序 * （3）突发事件的类型 自然灾害引起的紧急状态 非自然因素引起的紧急状态 2、突发事件管理及其结构 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。——史蒂文.芬克 突发事件管理结构：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统 * （1）决策系统是突发事件管理结构体系的核心 主要任务 制定预案储备库 启动危机处理过程 调整细化对事件的判断 作出决策 根据决策执行调整 （2）信息系统是突发事件管理