形势与政策教学课件作者刘颖3.ppt

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2019-10-13 发布于广东
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形势与政策教学课件作者刘颖3.ppt

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二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 1.落实总体战略，用好“指挥棒” 深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起、东部率先发展的总体战略，促进东中西各区域良性发展 2.推动主体功能区建设，形成“多声部” 2010年年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，把我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并明确了不同区域的功能定位、发展日标、发展方向和开发原则。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 3.加强区域合作，弹好“协奏曲” 我国主体功能区分为以下几类: (1)优先开发区域环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。 (2)重点开发区域冀中南地区、太原城市群、呼包鄂愉地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中一天水地区、兰州—西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 (3)限制开发区域 ①农产品主产区:东北平原等7个农产品主产区以及7区中以水稻、小麦等农产品生产为主的23个产业带。 ②重点生态功能区:包括大、小兴安岭森林生态功能区等25个地区，总面积约386万平方公里，占全国陆地国土面积的40. 2% (4)禁止开发区域包括三江源、青海湖在内的国家级自然保护区、世界文化与自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，共1443处，总面积约120万平方千米，占全国陆地国土面积的12. 5 %。今后新设立的上述区域自动进入国家禁止开发区域名录。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 4.加大对欠发达地区的帮扶力度一方面，继续做好新一轮对口支援西藏、新疆工作以及第一轮对口支援青海省藏区工作，建立稳定的帮扶关系和援助资金持续增长机制。另一方面，继续实施扶持老少边穷地区发展的政策措施。加大财政转移支付力度和财政性投资力度，加快贫困地区脱贫致富步伐2011年，颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要( 2011-2020年)》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程加强基础设施和公益事业的建设，着力改善群众的生活生产条件，增强可持续发展能力。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 (四)改革除壁垒，生产要素流动更合理 “河曲美在水、富在煤，水煤合成电，河曲就会变”这是山西省河曲县人反复念叨的一句话国家实施西部大开发后，山东鲁能集团带着雄厚的资本和技术来到河曲，兴建了一座大型的现代化电厂水煤终于合成了电，河曲人从中尝到了甜头。河曲的资源优势与山东鲁能的资本技术优势的成功联姻，反映了不同地区生产要素合理流动产生的巨大经济效益。劳动力、土地、资源、资本、技术、管理等生产要素是经济发展的基础以要素票赋而论，城市与农村、东部与中西部各有长短。长期以来，城乡二元体制、价格形成机制等制度壁垒，导致了生产要素的不合理流动，制约了城乡、区域之间的协调发展。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡因而，扭转发展不平衡局面，必须坚决破除各种体制障碍和政策壁垒，深化资源产品价格和要素市场改革，真正体现要素所有者权益，有效平衡要素输出地与输入地的利益分配同时，积极引导资本、技术、管理等生产要素更多地向农村和中西部流动，增强欠发达地区内在发展动力。 1.打破身份束缚，让劳动力流动无羁绊改革开放以来，劳动力开始大规模流动，但受户籍制度束缚，农民进了城但定不了居，过着“两栖”生活日前，国家正在研究推进户籍制度改革，一些地方一也在进行积极探索上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡 2.完善补偿政策，让土地收益惠于农土地是农民的命根子必须依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，改革征地制度，提高征地标准，确保土地增值收益取之于农、用之于农完善、规范农村集体建设经营性用地流转，按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，保障集体土地所有权人的土地权益，促进农村致富、农民增收。 3.改革税费制度，让资源收益“留下来” 在我国很多资源富集地区，往往是“守着金山、兜里没钱”。原因就在于资源品价格形成机制不合理，资源补偿费过低，大部分资源收益外流。上一页下一页返回二、走好统筹路，下好一盘棋—怎么解决发展不平衡必须理顺资源品价格关系，提高资源税税负、扩大税目，合理补偿环境损害成本2010年6月起，在新疆率先进行了油气资源税改革，由从量定额征收改为从价定率征收，资源税收益大幅增加，12