新形势下社区党建工作面临的问题与对策.docVIP

新形势下社区党建工作面临的问题与对策 XiNCHANGZHENG研究探索 ? . 疑 搬 廿 改革开放以来,随着我国城镇化 进程的加快,以地域为基础的城市基 层治理模式——社区治理在各个城市 逐渐推广开来.面对新的形势,社区 党组织如何改进工作方式,整合社区 资源,创新活动载体,提高服务功能, 开创社区党建工作新格局成为目前社 区管理一个重大而急迫的问题. 一 ,当前社区党建工作面临的新 问题 一 是对社区党建工作认识有偏 差.在当前城市的实际工作中,各城 市为了增加地方财政收入,实现GDP 总量排名的靠前,仍然以经济建设作 为各项工作的重中之重.具体到各个 社区,能否帮助上级政府推动当地经 济发展就成了上级政府考核社区工作 者工作能力和业绩的重要指标.因 此,上级政府虽然强调和谐社会的建 设,强调经济社会政治文化的全面发 展,但无形之中却偏重于经济的发展, 对社区促进经济发展的做法予以大力 支持,而对社区包括党建在内的其他 工作却往往不够重视,对社区党建所 必需的资金投入经常不到位.许多社 区没有党员活动室,一些社区就连党 员召开会议都只能临时找地方.即使 有党员活动室的社区,其党员活动室 要么是一室多用,要么是将社区办公 地最偏僻的房间作为党员活动室,党 员即使想组织,参加相应的活动,往往 也是摸不着头脑.同时,在上级政府 巨大的经济考核压力之下,社区负责 人也往往派给专职党务工作者许多经 济,文化,治安等日常杂务,使得这些 党务工作者由名义上的专职变成了实 际上的兼职,如果遇到各级政府的各 类指标考核,检查,这些党务工作者甚 至连兼职党务都只能是可望不可及. 二是对社区党建工作投入不 足.由于上级政府对社区党建认识 的偏差,导致了人力,财力投入上的不 足.通常,一个社区往往覆盖数平方 公里,为辖区内的成千上万群众提供 方方面面的日常服务,但许多社区却 往往是几套班子一套人马,党组织,基 层群众自治组织,公共服务事务所等 社区机构均是一套人马.一个社区也 就那么几个工作人员,这些工作人员 许多是国有企业的下岗人员,社区中 存在就业困难的40,50人员,他们本 身的知识水平,业务能力,自身素质均 需要提高,但包括社区党组织书记,党 务工作者在内的社区工作者常常一人 身兼数职,整天忙于日常事务,很少有 时间,精力外出参加培训.同时,上级 政府也很少给他们提供外出学习和考 察的机会.在许多城市,社区党建经 费的投入也存在问题,按照我国现行 的管理体制,社区党建的归口领导单 位是各级地方党委中的组织部门,社 区党建的经费也由地方党委组织部门 负责,并没有纳入各级地方财政预算 体系之内.因此,上级党委组织部门 在自身经费有限的情况下不可能对社 区党建进行过多的投入,而社区党组 织本身往往又不具有融资能力,这两 种状况的并存导致了社区党建经费的 严重不足.如果按照党政分开的原 则,社区党组织的书记,专职党务工作 者专职于社区党建工作,他们获得的 收入极其有限,这也从一个方面促成 了社区党政不分,党务工作者身兼数 职的现象出现. 三是驻区单位与所在社区在党建 工作中存在协调上的困难.社区是我 国最基层的一级组织,从行政等级上 来说没有任何级别,但社区往往存在 着大大小小的各级各类单位,这些单 位均具有一定的行政级别,任何一个 单位从行政级别上来说均高于社区. 虽然我国已进入社会主义初级阶段, 但传统的等级观念,身份概念仍普遍 存在,社区党建的有效开展离不开这 些大大小小单位的支持,等级观念,身 份概念的存在和影响使得这些单位放 不下面子和架子来配合社区这个没有 行政级别的组织来从事党建工作.与 此同时,随着社会主义市场经济的发 展,各个社区均涌现出大量完全不同 于传统单位组织的新经济组织和新社 会组织,通常简称为两新组织,这些 两新组织在组建的时候由于从法律 研究探索×{NCHANGZHENG 上并没有规定必须建立党的机构和组 织,因此,这些组织大多并未建立党的 组织机构,即使建立了党组织机构,其 党员数量也严重偏低,党员在这些单 位中的影响力也比较微弱. 四是社区党员队伍建设和管理上 存在着一系列难题.由于社区的各级 行政事业单位与两新组织没有很好 地融合进社区党建工作中,社区党建 工作中党员队伍建设和管理的对象基 本上局限于辖区内的国有企事业单位 的下岗党员,大学毕业生党员,外地务 工人员中的党员以及退休党员.这部 分党员往往是社会中的弱势群体,其 个人素质,生存能力本身较为低下,党 员应该具备的党性修养被生存竞争的 压力逐渐消耗,吞噬,许多党员迫于生 存的压力远赴异地打工,根本不可能 回到社区参加党的建设工作.即使是 留在社区的这部分党员,由于年龄,身 体等方面的原因,对积极参加社区的 党建工作也显得心有余而力不足.在 一 些