我国传统法制中的监察制度.docVIP

我国传统法制中的监察制度 　　 　　对于我国法律制度比较传统的是按照历史类型将我国的法律制度分成奴隶制法、封建制法等 　　 　　习惯上我们将清前期以前的法律称之为古代法律或传统法律 　　 　　不管是种类型得法律制度比较共同得都是以刑法为重 　　 　　而刑法、刑罚的重心又是维护皇权和宗法理 　　 　　虽然如此在传统法律制度逐步发展成熟的过程中兼有政治和司法制度特点的监察制度也逐渐得以发展、成熟 　　 　　本文就清代以前的中国监察制度作一定的了解 　　 　　我国较早设立监察制度的是秦代 　　 　　随着中央集权的君主专制制度的确立原先在君主左右“掌赞书而授法令”[杜佑：《通典》卷二十四职官六]的御史发展成为兼司纠察之任的监察官吏 　　 　　《文献通考·职官考七·御史台》中就说御史：“至秦汉为纠察之任 　　 　　”说明在秦代时开始设立监察制度 　　 　　御史大夫是秦代的最高监察官众御史之长其地位在廷尉之上 　　 　　御史大夫率属吏组成御史府(台)构成秦代的中央监察机关 　　 　　在地方各郡则设立监御史 　　 　　《汉书·百官表》云：“监御史秦官掌监郡 　　 　　”这是由朝廷派往地方执行监察任务的官吏其主要职责是对所在郡的官吏实行纠察并参与治理刑狱 　　 　　但监御史并不是地方官职也不专驻地方而是隶属于御史府(台)受御史大夫和御史中丞直接指挥和节制 　　 　　监察机关的垂直制在秦朝已开始 　　 　　秦代的御史监察之制尚处于初创阶段御史虽有监察之责辅佐皇帝监察百官但其仍负有其他各种行政事务还不是专职的监察官员 　　 　　御史的主要职责有三方面： 　　 　　一、协助皇帝和丞相管理其他国家事务 　　 　　二、执行纠举官吏不法的监察事务 　　 　　执行这项事务时御史常奉命直接参与审讯活动《史记·秦始皇本纪》和《史记·李斯列传》记载了秦始皇在咸阳坑儒和赵高以“谋反”罪审讯李斯时都有御史参加 　　 　　三、负责记录皇帝的制诏主管刑律的制定、保存和核校等事务 　　 　　秦代开创的监察制度为后世所继承而且御史监察百官还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色 　　 　　秦代开创的监察制度汉初仍被沿用 　　 　　经过不断调整汉代的监察制度有了明显的变化 　　 　　汉代中央仍设御史府也叫御史大夫寺为最高监察机关长官为御史大夫下设御史中丞和侍御史等属官 　　 　　东汉时期中央监察机关改为御史台属九卿之一的少府但御史台活动独立与尚书台、谒者台并称为三台 　　 　　御史大夫改为司空后 　　 　　西汉时御史大夫除掌管监察百官纠举非法之职外有时还率兵征讨行使一定的兵权 　　 　　《汉书》卷六《五帝纪》载：征和三年春三月御史大夫商丘成率兵二万人出西河击匈奴 　　 　　这也说明了西汉时期还没有形成专门单一的监察机关 　　 　　除御史大夫寺的监察外汉武帝元狩五年又在丞相府内设置丞相司直“掌佐丞相举不法”[《汉书·武帝纪》]协助丞相“督录诸州”[《后汉书·百官志一》] 　　 　　中央最高国家行政机关内设监察官员加强了国家的监察职能 　　 　　在地方上汉代的监察机关主要有两类 　　 　　一种是司隶校尉 　　 　　司隶校尉负责“督大奸猾”[《后汉书·百官公卿表》]“掌察举百官之下及京师近郡犯法者”[《后汉书·百官志四》] 　　 　　另一种是州刺史 　　 　　汉初废除了秦代常驻地方的监御史有丞相派遣“丞相史”监察郡、县 　　 　　汉武帝时期为了有效控制地方对监察制度又作调整废除了监察郡国的丞相史分全国为十三个郡部除京师所在州为司隶校尉外其余十二州各设刺史一人直属御史大夫 　　 　　除分区监察外皇帝有时还从御史中直接任命“绣衣直指御史”惩办地方奸猾并同州郡共同审理重大案件或负责镇压农民暴 　　 　　刺史的职权主要由“掌奉诏条”(共六条)确定刺史到地方省察治状 　　 　　在“六条”规定的范围内刺史可以纠举弹劾：“所察应条即举 　　 　　”[《汉书·翟方进传》]超过“六条”就是“所察过诏条”“不循守条职” 　　 　　开始规定刺史“以六条问事”不得过问六条以外的其他工作后来限制渐送以至到西汉末年刺史的权利已很严重 　　 　　有人称之“选第大吏所荐位高于九卿 　　 　　所恶立退任重职大”[《汉书》卷八《朱博传》]到东汉后期刺史又逐步统率军队管理地方成为地方最高一级的行政长官 　　 　　三国两晋南北朝时期是中国社会的第二次大动荡时期 　　 　　这一时期政权频频交替立法活动频繁律学思想活跃法律制度有很大的发展但监察制度并没有太大的变化 　　 　　这一时期监察机关仍然为御史台但已经成为皇帝直接掌管的独立的监察机关 　　 　　长官御史中丞职权很大“自皇太子以下无所不纠 　　 　　初不得纠尚书后