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基层财源建设工作中的问题和建议王晓杰（青岛开发区旅游开发公司，山东 基层财源建设工作中的问题和建议 王晓杰 （青岛开发区旅游开发公司，山东 青岛 266555） 摘 要：财源建设是基层政府化解财政收支压力、优化财政收入结构的重要抓手。目前，基层财源建设工作存在的问题表现 为财政收入结构不合理、政府部门财源意识不够强、现行的财政体制对基层政府激励不足。基层政府要化解财政收支矛盾， 破解财源建设难题，必须重点培育三产服务业，加大招商引资力度，完善激励措施、优化投资环境，坚持非均衡发展战略。 关键词：财源建设工作；基层 0 引言 财源建设是政府财政工作的重要组成部分，直接影响着经 济和社会事业的发展。加强财源建设是全面贯彻落实科学发展 观，解决基层政府财政困难，实现财税经济协调可持续发展的根 本出路。如何搞好财源建设，壮大财政实力，既是当前基层政府 财政工作面临的现实问题，也是其今后财政工作的重点和难点。 特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说，要想减 少冲击和震荡，尽快把发展搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全 面创造性地抓好财源建设。 1 基层财源建设工作中的主要问题 基层财源建设工作的主要问题表现为以下方面： 1）结构不合理。经济增长和财政增长不同步，尽管中央财政 收入增长迅速，但地方特别是基层财政收入增幅仍不足，且结构 并不合理，大部分增幅实际是中央留成，如中西部地区的资源型 城镇，财政收入规模大，增幅快，但地方政府留成偏低，经济欠发 达地区反映尤为突出，根源在于经济运行质量不高，结构不够合 理。 2）财源意识不够强。各级政府和财政部门对财政支出中要 确保和兜底的项目、对象、标准在不断地扩大、提高，并且都以立 法的形式固定下来；但对财政收入却没有类似的法规、政策加以 强化。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最 主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的 阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果 市场一波动，财源就出现断层，基层政府“生财”意识有待进一步 强化。 3）现行的财政体制对地方发展经济、培植财源的激励作用 有待加强。1994 年实施分税制改革重点涉及省市级财政分权， 县乡级财政分权不够，许多基层政府入不敷出，财政支出压力较 大，医保、教育、交通等方面的支出都得不到保证，基层政府发展 经济的激励不足、难度较大。 2 基层财源建设工作的建议 基层政府要化解财政收支矛盾，破解财源建设难题，就必须 采取“扩大财源规模，优化财源结构，提高财源效益，增强财源后 劲”的工作思路，努力形成“结构合理，布局均衡，后劲充足，长期 受益”的地方财源体系，认真做好以下工作： 1）重点培育三产服务业。根据目前的分税制体制，基层政府 发展三产服务业的财税边际贡献要高于二产。因此，基层政府要 利用现有工业产业的基础优势、资源优势，延伸产业链，引进建 设一批产业关联度强、科技含量高、市场前景好的生产型服务业 项目，带动推进工业化进程；要着力培植旅游文化产业财源，坚 持走文化和旅游相结合的路子，打造旅游新品牌、推出旅游新产 品，形成财政支持旅游文化产业发展，旅游文化产业反哺地方经 济的良性互动格局；要着力培植商贸物流产业财源，要充分发挥 区域经济中心城市的集聚效应，培育特色市场和大型专业市场， 搭建商贸物流新平台；要着力培育特色优势产业财源，积极培育 和壮大烟草烟辅、汽车机械、食品饮料、水泥建材、生物制药、轻 工纺织、电力等特色优势产业，形成有优势的特色工业园区和产 业集群。 2）加大招商引资力度。目前，基层政府仍然离不开招商引 资，甚至必须高度依赖招商引资。一是要突出一个“大”字，要树 立“招大引强”的理念，继续加大政府投资，引进外来投资，千方 百计通过项目投资拉动经济平稳较快增长。二是要突出一个 “优”字。变项目前期服务为整体服务、变被动服务为主动服务， 从单纯依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服务、提高 环境竞争力上转变。三是突出一个“强”字。切实强化对项目工作 的领导，建立“一个项目，一名领导，一抓到底”的工作机制，把重 大项目建设作为发展的第一抓手。要加强对重点项目建设的跟 踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重 点财税项目，如年纳税额 100 万元以上的骨干企业，通过全方位 扶持，促其做大、做强、做优。对于招商引资项目，要以能否增加 地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。在招商引资过程 中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做 作者简介：王晓杰（1974- ），女，青岛开发区旅游开发公司主管会计。 2011 年第 7 期 趧趮 经济研究科技经济市场非税收入征管中的问题和对策闫文蕾（青岛市黄岛区黄岛街道办事处，山东 青岛 2 经济研究 科技经济市