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《大气污染防治行动计划》解读（上） 柴发合 中国环境科学研究院副院长/研究员 二0一五年四月 各位学员大家好！我叫柴发合，来自中国环境科学研究院，我个人的话主要研究的方向是大气污染防治和大气环境管理。那么今天的话很高兴来和大家一起谈一下有关大气灰霾治理的问题，就是实际上是解读我们大气污染防治行动计划，然后的话就是来探讨我们国家的大气污染防治的工作应该怎样进行深化。 我今天主要是给大家报告四个方面的内容，一个报告我们大气污染防治行动计划出台的背景，第二是报告大气污染防治行动计划的一些基本内容，第三是我们来看一下还有除了大气污染防治行动计划之外，国务院还批准了一个京津冀及周边地区大气污染防治的实施细则，我们来看一下这基本内容，同时对我们国家大气污染防治工作的进展情况以及进行一些展望。 一、大气污染防治行动计划出台的背景 （一）PM2.5的来源 前些年的话一个词弄得大家是心情很不舒畅，就是PM2.5，现在全国没有几个人不知道PM2.5，但PM2.5是什么？它究竟是什么？PM2.5简单说它是一种颗粒物，比较详细的说它是什么样的颗粒物？是叫空气动力学粒径小于2.5um的大气中悬浮的液体和固体的这些颗粒物的综合，就叫PM2.5。2.5微米相当于什么？我们形象的说它相当于我们头发丝的1/20，所以我们眼睛是看不见的。在历史上我们并不是没有控制过颗粒物，也并不是没有控制过PM2.5，那么说在从80年代后期我们就开始控制叫总悬浮颗粒物。所以总悬浮颗粒物的话是空气动力学粒径小于100um的颗粒物的综合，我们就叫做PM2.5，就叫做总悬浮颗粒物，也叫做TSP。那这中间的话，就含了一部分PM2.5，到了2000年开始，我们就开始控制可吸入颗粒物，可吸入颗粒物也叫做PM10，是空气动力学粒径小于10个微米的颗粒物的综合。那么这些颗粒物中间的话，实际上也包含了PM2.5。那么当前国际上的话，也在研究所谓的超细颗粒物，那指的是纳米级的颗粒物，就是100纳米以下的空气动力学粒径在0.1微米以下的这些颗粒物。为什么研究PM2.5？因为它的来源比较复杂，它里面的话也包含了许多有毒有害的物质。它的构成的话从基本构成上来说，有两部分，一部分的话是我们平常一次排放的这些颗粒物，比如说烟粉尘啊，扬尘啊，机动车尾气尘啊，中间有一部分细小的颗粒物就是PM2.5。另外一部分的话，是叫做二次颗粒物，这些二次颗粒物是哪儿来的？是由我们排放的一些气态污染物在大气中间经过复杂的化学反应，或者光化学反应所生成的二次颗粒物，作为PM2.5存在。 那么说这些二次污染物一部分我们叫无机的，主要是二氧化硫，我们所排放的二氧化硫，氮氧化物，还有氨这些污染物，然后排放到大气中间以后，经过转化所生成的硫酸盐、硝酸盐已经铵盐，所构成的这些PM2.5细颗粒物。另外一部分的话叫有机二次颗粒物，也叫SOA。那这部分污染物的话，是我们所排放的一些挥发性的和半挥发性的有机，有机污染物，在大气中间经过氧化等化学机制，然后变成了颗粒物，最后微小的颗粒物，包含在PM2.5中间。所以PM2.5的话，是一个来源非常复杂的一个颗粒物，那么说它既有一次的，也有二次的，既有无机的，也有有机的，既有我们常规的一些物质，也有一些是有毒有害的物质，有毒有害的物质。所以它是一个非常复杂的一个混合体。 （二）我国大气污染的现状 我们国家的PM2.5的污染的话是非常严重的，这是根据美国纳萨，那么说2001年到2006年，利用卫星对全球的PM2.5年平均值所做的观测评价，那么说我们国家是世界上可以说大范围PM2.5污染最严重的区域之一。2013年我们对74个城市的空气质量的状况进行了观测，结果表明这74个城市中间年平均的PM2.5的浓度是72微克/立方米。那么说在整个监测的74个城市中间，我们只有3个城市的空气质量能够达标。可见我们的PM2.5的污染和其他污染的话多么严重那PM10的污染，年均浓度的话在74个城市中间是118微克/立方米，只有11个城市达标，只有11个城市达标。而二氧化氮平均浓度的话是44微克/立方米，只有29个城市达标，还不到一半儿。二氧化硫年均值的话是40微克/立方米，有64个城市达标，达标率的话可以达到86.5%。同志们知道为什么，是因为我们95年的《大气污染防治法》提出来要对酸雨和二氧化硫进行控制，当时国家就出台了国家的酸雨二氧化硫控制的国家方案。后来的话就是十五期间我们就提出了要对二氧化硫的排放实行总量控制。十一五期间的话，我们本来是要消减10%的二氧化硫，但是最后是消解了14.3%，超额完成了二氧化硫消减的任务。到十二五期间的话，二氧化硫也进一步的作为了我们国家总量控制的指标，使得到了2007年我们的二氧化硫的话，国家的二氧化硫在持续的下降。所以我们现在二氧化硫的平均的水平确实是比十几年前要低得很多。平均的话城