进口废物与环境保护管理相关政策解读.ppt

* 进口废物与环境保护管理 相关政策解读 环境保护部固体废物管理中心 主要内容 我国进口废物管理的最新要求 2011年进口废物的基本情况 新规定实施近一年发现的问题 近期重点工作 * 我国进口废物管理的最新要求 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出： 必须增强危机意识，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。 * 我国经济快速发展，资源短缺 重要基础原材料对外依存度大 进口可用作原料的固体废物占国内再生资源利用总量的比例接近50% 我国允许进口的固体废物已从1996年的29种扩展到目前的72种 进口废物与国内再生资源数量比较 基础原材料的对外依存度 我国进口废物管理的最新要求 我国在固体废物进口和加工利用过程中存在许多突出问题。 国际大环境，向我国非法转移生活垃圾、工业废物的压力将长期存在。废物污染的非法越境转移 我国废物加工利用行业还很不规范，企业数量多、规模小而分散。 进口废物企业的省（区）市分布 * 废物污染的非法越境转移 中欧废物非法越境转移联合查证的结果（2009年-2011年） 我国进口废物管理的最新要求 近期发布的相关政策 环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局令第12号—《固体废物进口管理办法》（以下简称《办法》），已于2011年8月1日正式实施。 * 进口可用作原料的固体废物的全过程管理 海外供货 国外供货商注册 国外供货商注册证书 废物进口许可证 国外供货商注册证书 废物进口许可证 入境检验和查验 国内进口废物 无害化利用企业 装运前检验 废物进口许可证 不合格废物退运 国内收货人登记证书 符合环境保护等相关规定和要求 我国进口废物管理的最新要求 《办法》明确规定九项禁止： 禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置； 禁止经中华人民共和国过境转移危险废物； 禁止进口危险废物； 禁止以热能回收为目的进口固体废物； 禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物； 禁止进口境内产生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固体废物； 禁止进口尚无适用国家环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求的固体废物； 禁止固体废物转口贸易； 禁止以凭指示交货方式承运固体废物入境。 * 我国进口废物管理的最新要求 《办法》对进口废物加工利用企业提出了更加严格的要求，如： 应当建立经营情况记录簿，记载每批进口固体废物的来源、种类、数量、去向等情况； 对污染物排放进行日常定期监测，并定期向所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门报告等。 * 我国进口废物管理的最新要求 环境保护部公告2011年第23号—《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》（以下简称《规定》），已于2011年6月1日正式实施。 细化了固体废物进口许可证的申请和审批要求。 明确了申请进口可用作原料的固体废物的主体必须是其加工利用企业。 加工利用企业有非法进口废物、超标排放污染物，以及违反环保、海关、检验检疫等法律法规行为的，环境保护部将在1年或2年内不予受理该企业进口废物的申请。 * 我国进口废物管理的最新要求 环保部已发布的专项规定：废钢铁、废光盘、废船、废PET饮料瓶砖、硅废碎料等管理规定。 正在起草的专项规定：废塑料、废纸、钒渣等管理规定 * 2011年进口废物基本情况 2011年实际进口废物的基本情况 进口废物加工利用企业共2913家，分布在29个省（区）市； 涉及43个海关商品编号； 进口总量为5411多万吨； 进口量居前七位的分别为：废纸、废塑料、废五金、废钢铁、氧化皮、铝废碎料、铜废碎料，合计占进口废物总量的98.42%。 * 进口废物量的省（区）市分布 2011年进口废物的基本情况 进口废物企业的省（区）市分布 2011年进口废物的基本情况 2011年加工利用企业共2913家，分布如下 再生资源的环境效益 与开采天然资源进行提炼加工相比，进口废物加工利用过程产生的污染物和对环境的影响可能更低 以废铝为例：据测算，与原生铝生产相比，每吨再生铝相当于节能3443千克标煤，节水22立方米，减少固体废物排放20吨。进口224.33万吨铝废碎料既减少了相当量原生矿产资源的消耗，同时实现节能约773万吨标煤，节水约4940万立方米，减少固体废物排放约4490万吨。 新规定实施一年以来发现的问题 许可证使用过程中走私、倒卖等问题 《办法》的实施，规范了进口企业的经营行为，仍有一些不法企业采取夹藏、伪报、瞒报等手法，擅自进口、非法走私活动屡禁不止。非法买卖许可证和进口废物的现象比较突出。在加工利用环节，