20120210142433农网工程管理典型案例之二20100608.docVIP

. . . . PAGE 参考 附件： 农网完善工程典型问题案例（之二） 案例一：工程建设规模随意调整 案情：某供电单位在农网工程中，计划建设（改造）35千伏线路27公里、10千伏线路94公里、低压线路73公里、配电台区26个，实际建设（改造）35千伏线路14.7公里，10千伏线路19.8公里 某供电单位在分解上级下达投资计划时，原计划建设10千伏线路39公里、投资300万元，实际分解计划为39公里，投资327万元；原计划建设配变24台、投资100万元，实际分解计划为配变16台，投资75万元。 评析：上述变更工程计划情况，说明建设单位在工程项目前期工作不细致，项目可研深度不够，立项不严谨，造成上级部门下达的计划规模，不能严格落实；随意调整项目计划或施工方案，造成在计划执行中出现实际工程量、投资金额与计划变化较大情况。 措施：应强化各级建设单位对农网工程计划管理。一要加强工程项目储备工作，根据电网规划及实施情况把项目储备工作做实做细。确保储备项目的数量和总投资量达到一定水平，力争储备项目的前期深度达到初步设计深度，满足快速启动项目的需要。二要强化工程计划执行刚性，工程计划一旦下发必须严格执行；确需设计变更或项目调整的，应严格履行工程项目计划变更程序，要按照原计划审批流程履行调整手续，防止出现随意变动工程计划现象。 案例二：工程进度滞后 案情：某省公司到2010年4月份，完成2009年农网完善工程计划投资仅为20.41%，其中2009年扩大内需第三批投资计划仅完成6.98%，两项指标均大大低于上级单位规定的工程进度要求。 评析：项目不能按期推进有一定的客观原因，但更反映建设单位在工程组织管理方面存在的不足，通常表现为：一是项目规划、项目储备不充分。有的单位在项目立项时，为多争取资金虚估工程量，从而导致项目计划下达后，无法对照计划实施。二是超出实际能力争取投资额度。有的单位虽然电网投资需求较大，但其在工程施工、设计、还贷、管控等方面能力严重不足，难以按计划实施。三是对项目实施的内外部条件估计不足。有些35千伏以上项目本身建设周期较长（土地征用、设计、物资招标、基础土建等工作均需要一定的周期），由于前期工作不到位，导致项目投资计划下达后，无法立即开工。四是项目管控不力，对工程组织、督导或协调解决问题不到位、不及时。 措施：解决此类问题需要多方联动，一是从源头治理，加强电网的规划和每年的滚动修订，提前做好各级电网的项目储备，确保项目下达后能够快速启动；二是建立省、市、县各级工程建设管理组织保障体系，做好内部协调工作，保证工程设计、施工、物资供应等各环节密切配合，加快工程进度。三是省公司加强对地、县公司的工程过程管理，尤其是对其完成投资的能力及施工力量应及时准确掌握，合理安排工程计划。四是建立电网建设与地方发展规划的对接机制，依靠地方政府的支持为电网建设创造良好环境。 案例三：工程设计管理存在漏洞 案情：某供电单位将10千伏及以下工程设计任务委托给施工单位，因施工单位不具备相应设计资质和设计水平，所提交的设计图纸比较简单，仅标注线路档距和导线型号等内容，对于导线排列、放线弧垂、基础处理没有做出具体设计，杆塔、金具型号、线路路径中的交叉跨越等关键环节均没标注；设计费却按定额提取，并随着工程款拨付给施工单位。 评析：工程设计是项目建设的重要组成部分，设计水平的高低直接影响到工程的建设质量和工程投运后设备的健康水平。出现这类问题，一是说明供电单位对10千伏线路及以下工程设计没有给予充分的重视，供电单位将工程设计任务直接委托给施工单位，违反了国家及公司有关政策和管理规定。二是违反了工程设计资质管理规定，国家对从事工程勘查设计的单位实行资质管理，设计任务应委托给有相应资质的单位；三是设计费的发生、使用不规范。按定额提取设计费给农网资金的安全和规范管理带来较大风险。 措施：加强工程设计管理是保证工程建设质量的重要环节。建设单位应按照规定选择具有独立设计资质、设计人员水平较高、设计力量充足的设计单位承担工程设计任务；应加强工程设计招投标及设计合同管理，加强工程设计质量把关，确保勘查设计工作满足工程建设标准要求，并能够有效指导现场施工；应大力推广应用典型设计，不断提高农网建设标准化水平。 案例四：电杆招标采购执行程序不严肃 案情：某单位称2009年农网工程所使用的电杆，是依据2008年最后一次电杆招标结果采购，检查中发现供货的6家水泥电杆厂家均不是该单位2008年12月份招标确定的厂家。 评析：上述情况反映出两方面问题，一是该单位项目“五制”的招投标制度执行不严，事实上是逃避招标，私自使用未中标的厂家。二是对电杆供货厂家生产能力、产品质量、设备材